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中國電力體制改革近幾年在實(shí)際工作上的停滯引起了業(yè)界的質(zhì)疑和困惑,，國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)日前少見地在某公開論壇上露面,，詳細(xì)闡述了對于電改路徑的看法。王強(qiáng)表示,，全面推進(jìn)電價(jià)改革的條件也已經(jīng)成熟,，
“十二五”電力體制改革的切入點(diǎn)是輸配電價(jià)改革，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革,。
改革為何“沒動(dòng)靜”,？
近幾年，業(yè)界紛紛對電改停滯議論紛紛,，電監(jiān)會在推動(dòng)電改上的尷尬境地也屢見報(bào)端,。王強(qiáng)表示，“十一五”電力體制改革其實(shí)分為兩個(gè)階段,，第一個(gè)階段是公眾看得見的部分,，包括主輔和主多的分離、廠網(wǎng)分開遺留問題的解決,、優(yōu)化調(diào)度方式等,。但是第二個(gè)階段主要是“看不見”的工作，包括輸配電體制改革和農(nóng)電等,，“這些改革復(fù)雜而關(guān)鍵,，政策部門一直在研究制訂方案，以便適時(shí)試點(diǎn)推進(jìn),�,！彼f。
“農(nóng)電改革試點(diǎn)方案已經(jīng)完成,，這是由電監(jiān)會牽頭做的,，下一步，發(fā)改委還將牽頭制定農(nóng)電改革的總體方案,。”王強(qiáng)說,。他表示,，主輔分離和主多分開的工作年內(nèi)可以完成。而經(jīng)過“十一五”的充分準(zhǔn)備，電價(jià)改革全面推進(jìn)的條件也趨于成熟,。
然而,，不能忽視的是，電力改革中途,，許多困難和問題較為突出,。首先，改革進(jìn)展僅是階段性的,，有些改革措施缺乏有效銜接,，后續(xù)改革動(dòng)力不足，跟進(jìn)緩慢,，改革決策和立法決策脫節(jié),，關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠。
這種情況下,，電力建設(shè)與運(yùn)營,、電源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、輸電網(wǎng),、配電網(wǎng)發(fā)展,、城市配電網(wǎng)與農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題更加突出，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行存在新的隱患,，農(nóng)村電力發(fā)展不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速和新農(nóng)村建設(shè)的需要,。
而這也對上游產(chǎn)業(yè)影響很大，煤電矛盾,、電力與高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾沖突在加劇,，大量電力企業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)發(fā)展能力削弱,。
國務(wù)院研究室公交貿(mào)易司司長唐元也在指出,，最大的問題是電價(jià)機(jī)制不順，扭曲的電價(jià)機(jī)制讓整個(gè)行業(yè)處于一個(gè)全面虧損的狀態(tài),。首先,，這樣一個(gè)定價(jià)機(jī)制完全是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的僵化機(jī)制。第二,，這樣的電價(jià)機(jī)制沒有考慮全成本,，沒有考慮能源資源稀缺程度�,！氨热缯f水電價(jià)格,，在廣西龍灘水電站上網(wǎng)電價(jià)不到2毛錢，這個(gè)核算只考慮它的建設(shè)成本和運(yùn)營成本,，實(shí)際上,，移民問題,、生態(tài)環(huán)保問題、航運(yùn)問題等一些必須考慮的社會成本卻沒有考慮,�,！�
值得注意的是，電力法規(guī)建設(shè)滯后,，政府在能源戰(zhàn)略,、規(guī)劃、科技進(jìn)步方面的主導(dǎo)地位相對弱化,，電能交易雙軌并行,，計(jì)劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,，電力監(jiān)管難以到位,，廠網(wǎng)關(guān)系、輸供電關(guān)系需要進(jìn)一步理順,，政府管電體制亟待完善,。
“十二五”如何破題？
針對目前電價(jià)改革中的這些問題,，王強(qiáng)重點(diǎn)提出了輸配電體制改革和農(nóng)電體制改革兩個(gè)方面,。“首先,，以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口,，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快理順電價(jià)形成機(jī)制”他說,，“與之相應(yīng)的是連帶著對于電網(wǎng)的改革,，適應(yīng)新能源和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運(yùn)營和贏利模式,，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制,，調(diào)度交易機(jī)制改革�,！�
王強(qiáng)在這次會議上并不認(rèn)同輸配電價(jià)改革“輸配不分開沒辦法搞”,。他認(rèn)為，“輸配不分開照樣搞,，前提是要確定電網(wǎng)的贏利模式是什么,？如果定位為電網(wǎng)不能參與買賣，只是輸電和配送電企業(yè),，即相當(dāng)于運(yùn)輸和物流企業(yè),，輸配電價(jià)和市場價(jià)格高低無關(guān)，把這個(gè)環(huán)節(jié)確定為自然壟斷,，盈利不受上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的影響,，那么‘十二五’是可以推進(jìn)這方面改革的,。”
王強(qiáng)認(rèn)為,，另一個(gè)重要的方面就是加快推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，理順農(nóng)電投資和管理體制,，建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外,，王強(qiáng)還認(rèn)為,，深化電力企業(yè)改革，規(guī)范市場主體行為,，進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)民營資本和外資投資發(fā)電、配電企業(yè),，加快形成合理的市場主體結(jié)構(gòu),。“當(dāng)然,，配電企業(yè)投資的放開必須與輸配電體制改革相配套,。”王強(qiáng)對本報(bào)記者說,。
唐元也認(rèn)為,，首先要理順電價(jià)。第一是終端銷售價(jià)格,，應(yīng)該隨全社會的物價(jià)指數(shù)水漲船高,，要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。第二,，上網(wǎng)電價(jià)要引入競爭機(jī)制,，不要幾年不變，終端電價(jià)要和上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng),，或者可以每年定一個(gè)3%—5%的增幅,。 |