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時(shí)隔近5年,，新“非公36條”的出臺(tái)并沒有像舊“非公36條”一樣激起油氣領(lǐng)域民營企業(yè)的太多熱情,。比對(duì)兩個(gè)版本,，這次的新政似乎更加具體，但業(yè)界人士的評(píng)價(jià)是“沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,，只是強(qiáng)調(diào)了5年前的思想核心”,。
對(duì)于新政中特別提及的“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士直言,，“很難有切入點(diǎn)”,。
民企“巧婦難為無米之炊”
20世紀(jì)90年代初期，民企因獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣行業(yè)而在流通領(lǐng)域迅速發(fā)展,，但之后隨著體制改變,，在中石油、中石化的掌控下,，民企逐漸萎靡,。
中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬將民營油企的局面形容為“巧婦難為無米之炊”�,！霸谟蜌忸I(lǐng)域始終是資源說了算,，在資源分配上，本身就不公平,，導(dǎo)致了民企望而卻步,。而且目前依賴中石油、中石化的民企不在少數(shù),，使得民資在發(fā)展上難以擺脫油源的鉗制,。”
雖然2005年至今,，我國非國營原油,、成品油進(jìn)口額度逐年擴(kuò)大，但民營油企從未擺脫缺油的困境,。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，并不是進(jìn)口允許量相對(duì)國內(nèi)需求量來說杯水車薪，而是由于進(jìn)口渠道,、本地?zé)捇榷喾矫媾涮状胧┑娜笔�,，這些進(jìn)口配額到了民營油企手里多數(shù)“無用武之地”。
民資進(jìn)入上游幾無可能
解決油源問題的另一途徑——自主勘探,，在新“非公36條”被特別提及,。但即便如此，在業(yè)界專家和民企眼中,，也算不上一劑強(qiáng)心針,。
新“非公36條”對(duì)油氣行業(yè)的具體表述是：“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā),；支持民間資本參股建設(shè)原油,、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),�,！�
“讓民企進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域在當(dāng)前局面下是很難有切入點(diǎn)的�,！币患业�?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,，首先，兩大巨頭實(shí)力已經(jīng)很雄厚,，根本沒有動(dòng)力與民企合作,；其次，可開采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空,，而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油，這是中石油,、中石化都很難拿下的項(xiàng)目,，更不用說民企。
此前還有消息稱,，利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目已在上周舉行開標(biāo)大會(huì),，涉及部分民企。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè),，進(jìn)入國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,，能夠盤活民企的不良資產(chǎn)。但也有專家指出,，民企雖然有著相對(duì)龐大的庫存,，但如何真正引入民企，避免雷聲大雨點(diǎn)小仍是一個(gè)難題,，在引入方式上也有待考量,。
政策實(shí)際保障成疑
記者昨日采訪山東地區(qū)一規(guī)模較大的石油民企負(fù)責(zé)人時(shí)，這位人士也表示,，“政策是好的,，希望也是有的，但是落實(shí)起來一直都是上有政策,、下有對(duì)策,，新政也沒有提供該有的保障”。
上述負(fù)責(zé)人介紹,，無論政策如何調(diào)整,，兩大集團(tuán)都有辦法讓政策難以發(fā)揮作用�,！�2007年和2008年油源緊張,，他們便控制資源,，降零售（價(jià)格）抬批發(fā)（價(jià)格）�,！�
去年新成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)施保障了油品的供應(yīng),，被認(rèn)為是民營油企翻身的機(jī)會(huì)，但兩大巨頭卻采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式,，在民企油站周圍布局自己油站進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn),。“如果不把"限高不限低"的終端價(jià)格調(diào)控狀況改變,，對(duì)民企生存能力的改善還是沒什么意義,。”上述負(fù)責(zé)人說,。
“等細(xì)則出來是業(yè)界的普遍看法,，但大家對(duì)最終結(jié)果并不期待�,！秉S順敬表示,，早前的非公經(jīng)濟(jì)條款剛出臺(tái)時(shí)，曾有民企嘗試過整合后進(jìn)入壟斷行業(yè),，但是步子連邁都沒邁出去,，就不了了之了。此后,，雖然很多民企早就有能力邁過去所謂的資質(zhì)門檻,，卻苦于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施，始終處于被動(dòng),�,！凹幢阕詈蠹�(xì)則出臺(tái)了，操作中也還有很多困難,，各部門2005年便出現(xiàn)過集體沉默,，這次即便細(xì)則出來，可能也會(huì)演變成踢皮球,�,！� |