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《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出,，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。對此,，業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報采訪時表示,，對民間資本來說，這是一大利好,。但目前來看,，民間資本進入能源領域還有三大困難。
最大的困難莫過于當前已幾乎沒有可供分配給民間資本的區(qū)塊,。雖然《意見》明確提出,，“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域�,！钡袠I(yè)內(nèi)人士表示,，“國內(nèi)可供勘探開發(fā)的區(qū)塊早在十年前就被登記完了，別說是民間資本,，就算是其他國有企業(yè)想涉足油氣勘探開發(fā),，也難以插進腳來�,！�
以中信集團為例,，石油業(yè)務早就被明確為公司的主業(yè)，公司也曾勘探過大港油田等區(qū)塊,，但是有的區(qū)塊沒有出油,，有的區(qū)塊難以開采，最終多數(shù)無功而返,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，“不能說陸上已經(jīng)完全沒有區(qū)塊了，但是還沒有被登記的區(qū)塊更難開發(fā),，有經(jīng)濟價值的很難找�,！痹陉懮鲜唾Y源愈發(fā)緊張的同時,，海上石油的競爭也越來越激烈。因此,，民營資本想進入海上石油勘探會更難,。
作為海上石油開發(fā)的先驅，中國海上石油集團擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權,；雖然中石油和中石化近年來也認識到了海上石油的潛力,，但是兩大巨頭得到批復的海上區(qū)塊加起來也不及中海油的五分之一。有業(yè)內(nèi)人士認為,，“兩大巨頭‘下�,！歼@么難，何況是民營公司�,！�
民間資本進入能源領域的第二個困難在于沒有切入點,。《意見》提出,，支持民間資本“與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā),。”但是對于國內(nèi)的區(qū)塊,，國有企業(yè)一不缺技術,、二不缺資金，沒有動力和民營企業(yè)合作,。而對于國際區(qū)塊,，為了得到所在國政府更多支持，國有企業(yè)也更愿意和當?shù)啬茉垂竞献�,，民營公司沒有優(yōu)勢,。
民間資本進入能源領域的第三個困難在于沒有定價權和議價權�,！兑庖姟访鞔_,，“支持民間資本參股建設原油、天然氣,、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡,。”對此,，有關專家分析說,，以天然氣的儲存裝置為例，建設一個天然氣儲氣罐需要一次性投資大量資金,，但由于沒有國內(nèi)區(qū)塊的勘探開發(fā)權,，儲氣裝置建成后，民營企業(yè)將不得不向國有企業(yè)采購天然氣,。在壟斷的市場格局下,，民營企業(yè)幾乎沒有議價權。
而對于用戶,，由于天然氣價格屬于政府定價的商品,，民營企業(yè)不能擅自通過提價轉嫁成本。因此,，夾在國有企業(yè)和用戶之間的民營儲氣企業(yè),，很多時候處于非常尷尬的境地。
不過可喜的是,，在有關部門的重視下,，包括天然氣在內(nèi)的資源價格改革有望提速,，民間資本參與石油天然氣建設的“天花板”即將松動。
業(yè)內(nèi)人士表示,，如果以上三大困難能夠逐步解決,，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設”將真正落到實處。 |