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4月19日，由中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)和怡安奔福再保（中國(guó)）顧問(wèn)有限公司共同主辦的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)”在北京召開(kāi),，來(lái)自境內(nèi)外20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的260多位代表參加了會(huì)議,，共同探尋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良策。
中再集團(tuán)總裁吳高連昨日指出,，2007年中國(guó)政府助推政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái),，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。2009年,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)134億元,，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3812億元，參保農(nóng)戶超過(guò)1.33億戶,。中國(guó)成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的比重近20%,，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已成為再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中第三大保費(fèi)險(xiǎn)種,。
風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制成瓶頸
雖然發(fā)展迅速，但缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制已成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前所面臨的最突出問(wèn)題,。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)黃延信昨日在研討會(huì)上指出,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超賠嚴(yán)重,，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
“目前中國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府出錢給農(nóng)民補(bǔ)貼保費(fèi),，由多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng),，全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，單個(gè)保險(xiǎn)公司難以在較大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),，由于缺乏有效的制度安排和政策支持,，也難以在不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)，因此,，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn),，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過(guò)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)資源整合,，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相結(jié)合，形成在全國(guó)范圍,、不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,。”黃延信說(shuō),。
中再集團(tuán)副總裁余青也指出,，經(jīng)過(guò)近幾年參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的探索，已深切體會(huì)到,，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度安排,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以持久健康運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，無(wú)論是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)還是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，確實(shí)需要以政策支持為先導(dǎo),、以商業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)為主體、以業(yè)務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為手段,，需要政府,、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司、投保人（農(nóng)戶）三方的共同努力,。
組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體
對(duì)于今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的探索,，余青建議應(yīng)組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體，向市場(chǎng)提供更為充足的農(nóng)險(xiǎn)承保能力,。
“目前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國(guó)內(nèi)航天保險(xiǎn)與核電站保險(xiǎn)對(duì)外分保渠道有限,、風(fēng)險(xiǎn)集中的情況類似,。但在實(shí)踐中,，我們找到了一條聯(lián)合體或共同體方式，有效地集合了保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司的承保能力,，共同分?jǐn)偤教彀l(fā)射和核電站運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，取得了較好的成效。因此,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)同樣可以借鑒航天聯(lián)合體,、核共體的有關(guān)做法，成立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體,，通過(guò)引進(jìn)更多的保險(xiǎn)公司參與再保險(xiǎn)共同體,，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能�,！庇嗲嗾f(shuō),。
她認(rèn)為，另一方面,，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體這一平臺(tái),，整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的交流平臺(tái),，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建,，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與完善。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金建立
據(jù)了解,，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金是目前多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在促進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制完善上的通行做法,。比如，法國(guó)就成立了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金,，對(duì)旱災(zāi),、水災(zāi)等巨災(zāi)造成的損失進(jìn)行賠償。
專家指出,，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有涉及范圍廣、災(zāi)害損失大,、受災(zāi)群體承受能力弱,，以及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率,、高虧損率”的特點(diǎn),，保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，只能根據(jù)自身實(shí)力提供有限風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的承保,。
此前,，中國(guó)財(cái)政部在《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中曾鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保險(xiǎn)收入的25%提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并以此為基礎(chǔ)逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
“在實(shí)際操作中,，雖然部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按此方式積累了一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，但資金規(guī)模有限而且積累速度比較緩慢，這種分散的,、規(guī)模有限的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的需要,。”余青指出,，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),，建立起有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有必要建立政府資金支持,、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備,、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供巨災(zāi)超賠保障,，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的承保能力,，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,。 |