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4月19日,，由中國再保險集團和怡安奔福再保（中國）顧問有限公司共同主辦的“2010年亞太區(qū)農業(yè)保險再保險國際研討會”在北京召開,，來自境內外20多個國家和地區(qū)的260多位代表參加了會議，共同探尋農業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良策,。
中再集團總裁吳高連昨日指出,，2007年中國政府助推政策性農業(yè)保險以來,，中國農業(yè)保險進入了快速發(fā)展的新時期。2009年,，農業(yè)保險保費收入達134億元,，提供風險保障3812億元，參保農戶超過1.33億戶,。中國成為僅次于美國的全球第二大農業(yè)保險市場,。同時，中國農業(yè)再保險保費收入占農險保費總收入的比重近20%,，農業(yè)再保險業(yè)務已成為再保險業(yè)務中第三大保費險種,。
風險分散機制成瓶頸
雖然發(fā)展迅速，但缺少有效的風險分散機制已成為政策性農業(yè)保險目前所面臨的最突出問題,。農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信昨日在研討會上指出,，農業(yè)保險公司超賠嚴重，已經影響了農業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展,。
“目前中國的政策性農業(yè)保險是政府出錢給農民補貼保費,，由多家保險公司經營，全國沒有形成統(tǒng)一的體系,，單個保險公司難以在較大的范圍內分散風險,，由于缺乏有效的制度安排和政策支持，也難以在不同年份分散風險,，因此,，實現(xiàn)政策性農業(yè)保險的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進，迫切需要改變這種割據(jù)局面,，通過制度安排和機制創(chuàng)新,，實現(xiàn)資源整合，將財政補貼資金與再保險風險分散機制相結合,，形成在全國范圍,、不同年份分散風險的機制�,！秉S延信說,。
中再集團副總裁余青也指出，經過近幾年參與農業(yè)保險業(yè)務的探索,，已深切體會到,，沒有一個強大的農業(yè)再保險市場和完善的巨災風險分散制度安排，農業(yè)保險將難以持久健康運轉,。國際經驗表明,，無論是農業(yè)再保險還是巨災風險分散機制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持,。建立我國農業(yè)巨災風險分散機制是一項長期而艱巨的任務,，確實需要以政策支持為先導,、以商業(yè)保險再保險為主體、以業(yè)務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為手段,，需要政府,、保險再保險公司、投保人（農戶）三方的共同努力,。
組建農業(yè)再保險共同體
對于今后農業(yè)保險發(fā)展中的探索,，余青建議應組建農業(yè)再保險共同體，向市場提供更為充足的農險承保能力,。
“目前,，我國農業(yè)巨災風險分散現(xiàn)狀、困難與當年國內航天保險與核電站保險對外分保渠道有限,、風險集中的情況類似,。但在實踐中，我們找到了一條聯(lián)合體或共同體方式,，有效地集合了保險再保險公司的承保能力,，共同分攤航天發(fā)射和核電站運營風險，取得了較好的成效,。因此，農業(yè)保險再保險同樣可以借鑒航天聯(lián)合體,、核共體的有關做法,，成立中國農業(yè)保險再保險共同體，通過引進更多的保險公司參與再保險共同體,，來增強農業(yè)保險再保險的市場調節(jié)功能,。”余青說,。
她認為,，另一方面，可以通過農業(yè)保險再保險共同體這一平臺,，整合行業(yè)資源和技術力量,，建立起農險信息和數(shù)據(jù)的交流平臺，進一步強化農險承保理賠技術的創(chuàng)新研究和農業(yè)風險管理模型的構建,，從而促進我國農業(yè)巨災風險管理體系的建立與完善,。
推動農業(yè)巨災基金建立
據(jù)了解，建立農業(yè)巨災風險基金是目前多數(shù)國家和地區(qū)在促進巨災風險分散機制完善上的通行做法,。比如,，法國就成立了農業(yè)巨災保障基金，對旱災,、水災等巨災造成的損失進行賠償,。
專家指出,，農業(yè)巨災具有涉及范圍廣、災害損失大,、受災群體承受能力弱,，以及農業(yè)巨災保險業(yè)務“高風險性、高賠付率,、高虧損率”的特點,，保險再保險公司僅靠自身的能力難以支撐應對農業(yè)巨災風險的責任，只能根據(jù)自身實力提供有限風險范圍內的承保,。
此前,，中國財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》中曾鼓勵農業(yè)保險經辦機構按補貼險種當年保險收入的25%提取巨災風險準備金，并以此為基礎逐步建立應對巨災風險的長效機制,。
“在實際操作中，雖然部分農業(yè)保險經辦機構按此方式積累了一定數(shù)量的巨災風險準備金,，但資金規(guī)模有限而且積累速度比較緩慢,，這種分散的、規(guī)模有限的風險準備金遠不能滿足農業(yè)保險業(yè)務持續(xù)發(fā)展的需要,。”余青指出,，要應對農業(yè)巨災風險,，建立起有效的巨災風險分散機制，有必要建立政府資金支持,、保險再保險公司自有儲備,、社會各界捐助的農業(yè)巨災風險基金，為農業(yè)保險再保險提供巨災超賠保障,，從而進一步擴大農業(yè)保險再保險的承保能力,，推進我國農險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,。 |