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國(guó)務(wù)院昨日正式發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（下稱(chēng)《通知》）,，明確由工信部牽頭，18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力,、煤炭,、鋼鐵、水泥,、有色金屬,、焦炭、造紙,、制革,、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。
本報(bào)已于2009年12月2日獨(dú)家報(bào)道這一消息,。
記者獲悉,，國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)產(chǎn)能淘汰。
三大政策約束
在政策約束方面,，首先,，國(guó)家將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,；改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地,。
第二,，充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度,，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè),、減排核查和執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源,、資源、環(huán)境、土地的成本,。
第三,，加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng),、核準(zhǔn)和審批,。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可,，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。
中央財(cái)政積極支持
在完善政策激勵(lì)機(jī)制方面,，中央財(cái)政將利用現(xiàn)有資金渠道,，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。
同時(shí),，支持企業(yè)升級(jí)改造,，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè),，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金,、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案,、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜,。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用,，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持,。 |