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中國(guó)不能再自外于召回制度
    2010-03-15    作者:牛洪軍    來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

    今天是3·15維權(quán)日,我國(guó)部分消費(fèi)者心里難免有一些酸楚:中國(guó)雖已成為全球第一大汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó),卻在本次創(chuàng)歷史紀(jì)錄的豐田召回潮中“被缺席”,。此前,,電器、筆記本電腦,、奶粉等也相繼出現(xiàn)過(guò)僅在國(guó)外召回的怪象,。
  分析人士指出,,之所以屢次出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象,,主要在于相關(guān)法律法規(guī)不健全,、監(jiān)管部門(mén)權(quán)力分散且協(xié)調(diào)難度大等深層次原因。這種寬松的召回環(huán)境,,在降低相關(guān)企業(yè)主動(dòng)召回意愿的同時(shí),,也為一些企業(yè)做大數(shù)量、弱化質(zhì)量埋下了隱患,。若以此對(duì)接國(guó)際嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系,,對(duì)于由中國(guó)制造升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造而走出國(guó)門(mén)的國(guó)內(nèi)企業(yè)而言,豐田“召回門(mén)”很可能就是自己的前車(chē)之鑒,,中國(guó)產(chǎn)品邁出國(guó)門(mén)或?qū)⒏冻龈叩某砷L(zhǎng)代價(jià),。
  發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)六、七十年代就建立起完善的召回體系,,與之相比,,我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度嚴(yán)重滯后。2004年,,我國(guó)才出臺(tái)第一個(gè)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,。此后,隨著一些群體安全事件的爆發(fā),,又相繼出臺(tái)了《藥品召回管理辦法》,、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品安全法》中建立的食品召回制度。
  自相關(guān)召回規(guī)定實(shí)施以來(lái),,其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,、提高企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)起到了較大的推動(dòng)作用,但與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,,仍有較大的提高空間,。以汽車(chē)召回為例,截至2009年底,,我國(guó)共召回321萬(wàn)輛汽車(chē),,占保有量的比例僅為4.21%,與美國(guó)一年就有10%的召回水平相比仍有不小差距,。
  這種國(guó)外熱,、國(guó)內(nèi)冷的召回現(xiàn)象,折射出的問(wèn)題是多方面的,。從消費(fèi)者層面看,,我國(guó)消費(fèi)者的品牌忠誠(chéng)度相對(duì)較低,價(jià)格敏感性相對(duì)較高,,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)抱著相對(duì)寬容的心態(tài),;而在維權(quán)中,,消費(fèi)者處于明顯的弱勢(shì)地位,舉證難,、賠償難,,這大大降低了投訴意愿。
  相關(guān)法律法規(guī)不健全,、多頭監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等原因則進(jìn)一步加大了召回的難度,。首先,無(wú)法可依成為召回的重大難點(diǎn),,除了汽車(chē),、藥品、兒童玩具和食品以外,,其他領(lǐng)域的產(chǎn)品召回,,在中國(guó)尚“無(wú)法可依”。其次,,由于侵權(quán)責(zé)任法以及懲罰性賠償金制度的不完善,,大大降低了召回的可能性。如我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)召回規(guī)定的最高罰款是3萬(wàn)元,,一邊是最高或有違規(guī)成本3萬(wàn)元,,一邊是動(dòng)輒數(shù)億的召回費(fèi)用,權(quán)衡利弊,,不召回自然成為一些車(chē)企的首選,。而國(guó)外巨額的懲罰性賠償金制度則使“問(wèn)題企業(yè)”不敢輕易蒙混過(guò)關(guān)。此外,,多部門(mén)協(xié)管增加了執(zhí)法的難度,。如我國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管與食品召回有關(guān)的部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、質(zhì)檢總局,、工商總局等多個(gè)部門(mén),既會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交織現(xiàn)象,,又會(huì)因溝通成本過(guò)大而降低工作效率,。可資借鑒的是,,美國(guó),、加拿大、澳大利亞等基本由一,、兩個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某類(lèi)召回,。
  福兮禍之所伏。我國(guó)這種寬松的召回環(huán)境,,雖有利于企業(yè)做大數(shù)量,,追求規(guī)模致勝,但也容易像豐田那樣在追求規(guī)模的同時(shí)放松質(zhì)量控制,,從而最終導(dǎo)制質(zhì)量問(wèn)題的全面爆發(fā),。況且,在此環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的自主品牌,,在走出國(guó)門(mén)對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí),,很可能在國(guó)際嚴(yán)格的召回機(jī)制下付出更高的成長(zhǎng)成本。這已有先兆,,如美國(guó)針對(duì)玩具的召回就對(duì)我國(guó)玩具生產(chǎn)商形成了較大沖擊,。值得慶幸的是,我國(guó)僅是貼牌生產(chǎn),,若是自主品牌玩具出口美國(guó),,那么形成的沖擊可想而知。
  在中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造升級(jí)的過(guò)程中,,發(fā)展自主品牌是必由之路,,與國(guó)際接軌也是大勢(shì)所趨,在企業(yè)嚴(yán)控自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),,我國(guó)政府健全召回的相關(guān)法律法規(guī),、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)相同的缺陷產(chǎn)品召回環(huán)境,,已勢(shì)在必行,。

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