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由于社會資金熱情欠缺,、地方財政資金配套乏力,，國家或加大“4萬億”投資計劃中的中央投資比例。
近日,，國家審計署副審計長董大勝在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示,，為了解決地方財力不足的情況，有關(guān)部門已經(jīng)考慮對配套資金不足地區(qū),，進一步加大中央投資的比例,。
國家發(fā)改委新聞處相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示，目前還沒有聽到關(guān)于“4萬億”投資中提高中央投資比例的信息,，對此不作評論,。
地方資金配套困難
根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的“4萬億”投資明細，除1.18萬億中央預算內(nèi)投資外,，其余2.82萬億配套資金來自地方財政,、地方債、政策性貸款,、企業(yè)債和中期票據(jù),、銀行貸款，以及民間投資,。
不過,，在經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)未穩(wěn)，一些領(lǐng)域沒有對社會資本降低門檻的情況下,，社會資金參與“4萬億”的熱情不彰,。因此,，從目前來看，地方債,、銀行貸款和政策性貸款仍然是2.82萬億配套資金的主要來源,。
一位地方發(fā)改委的負責人近日告訴本報記者，到目前為止,，除了部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家鼓勵的領(lǐng)域外,，新增中央投資中，投向企業(yè)項目的資金已經(jīng)越來越少,。
而民生領(lǐng)域投資項目的增多,，使得企業(yè)參與“4萬億”投資的空間更加有限。這也使得未來投資過程中,，政府承擔的資金進一步增加,。
“現(xiàn)在面臨的一個問題就是，明年新增中央投資的錢應該怎么花,。按照現(xiàn)有的投資方式,，中央投資一部分，地方政府配套一部分,�,！鄙鲜龅胤桨l(fā)改委人士說，“不過,，地方政府配套資金不足的問題已經(jīng)出現(xiàn),。很多地區(qū)，特別是縣,、市級城市都是‘吃飯財政’,，根本拿不出相匹配的資金�,！�
陜西省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長王永杰此前在接受媒體采訪時表示,，2008年四季度和2009年一季度，中央下達陜西省“4萬億”投資項目資金65.4億元,，而兩批中央投資要求陜西省提供配套資金57.6億元,。也就是說，中央和地方投資的比例大致為1：1,。如果按此估算,，“4萬億”新增投資項目中，由國家發(fā)改委負責下達的3676億元中央基建投資,，需要地方配套的資金達3000多億元,。
“如果國家不能提高中央出資的比例，地方政府只能通過政府擔保形式向銀行貸款等來籌資,，但這樣一來,，就等于把風險轉(zhuǎn)嫁到了銀行頭上,。因此，目前的投資情況存在問題,，而且需要盡快解決,。”上述地方發(fā)改委人士說,。
加大中央投資比例？
在日前國新辦舉行的“中央擴內(nèi)需促增長政策落實檢查情況發(fā)布會”上,，董大勝介紹了2009年9到10月份,，國家審計署對全國17個省和6個中央級部門、單位本輪投資情況的審計調(diào)查的最新情況,。
據(jù)了解,，在重點抽查的1981個項目中，存在一些地區(qū)和項目的配套資金還沒有完全落實的情況,。其中,，地區(qū)配套資金沒有落實的最嚴重地區(qū)缺口達到40%。而造成配套資金沒落實的原因之一,，就是地方政府,，特別是市、縣級政府的財力比較緊張,。
而審計過程中,，另一個值得警戒的問題是，通過地方政府融資的建設(shè)項目負債率比較高,，這樣給地方政府帶來了一定的債務壓力,、財政風險。
國家審計署的最新審計結(jié)果,，與地方政府所反映的情況基本吻合,。
根據(jù)新增中央投資計劃，2010年中央投資總額將達到5885億元,。有人據(jù)此提出,，這樣一來，要求地方政府配套的資金將有增無減,，而地方配套資金不足造成的結(jié)果,，可能是更多的中央投資項目和資金流向發(fā)達地區(qū)。不過,，對于這種可能性,，董大勝在接受本報記者采訪時予以否認。
“有關(guān)部門已經(jīng)研究到在2010年的中央投資項目中,，要考慮地方配套資金不到位的情況,�,！倍髣僬f，“在地方確實配套能力不足的情況下,，中央投資的比例會相應加大,，這樣一來，要求地方投資的比例就會有所減少,。因此,，不會出現(xiàn)地方財政充裕的發(fā)達地區(qū)獲得更多中央投資的傾向�,！�
不僅如此,，董大勝表示，2010年審計部門將進一步加大對“4萬億”投資項目的檢查力度,，以保證地方財政資金和地方發(fā)行的債券,，優(yōu)先用于中央投資的項目上。 |