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近日,，國務院常務會議討論并原則通過《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（下簡稱“《意見》”），提出放寬旅游市場準入,、優(yōu)化旅游消費環(huán)境,、推動旅游產品多樣化發(fā)展等五項意見。尤為引人關注的是,，《意見》將旅游作為擴大內需,、拉動消費的戰(zhàn)略產業(yè)和優(yōu)先突破口，首次提出將旅游行業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè),。
中國有望成第一旅游大國
前不久,，國家旅游局副局長杜江表示，目前中國旅游業(yè)增加值占GDP的比重超過了4%,，旅游業(yè)對經濟增長的拉動作用日益明顯,。據介紹，旅游業(yè)綜合性強,、關聯(lián)度大,、產業(yè)鏈長，能夠影響,、帶動和促進與之相關聯(lián)的110個行業(yè)發(fā)展,。旅游業(yè)作為第三產業(yè)的重點，是現代服務業(yè)的重要組成部分,，對文化交流,、生態(tài)文明和人的全面發(fā)展都具有明顯的促進作用，能夠促進經濟社會協(xié)調發(fā)展,。
世界旅游組織秘書長佛朗西斯科·弗朗加利認為,，中國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，中國將在2020年超過法國,、西班牙,、美國而成為世界上第一旅游目的地，同時,，10年后中國有望成為世界第一旅游大國,。
然而，我國旅游業(yè)還存在一定問題,。據國家旅游局有關負責人介紹,，當前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給,，呈現明顯的結構性短缺,。當前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變,，消費方式靈活多變,。但長期以來，我國的旅游產品以觀光景區(qū)為主,，遠遠滿足不了大眾休閑的需要,，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結構性短缺,。
此外,，社會資金進入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制,，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小,、組織化程度低、競爭力較弱,，相對于其他產業(yè),，市場化的程度遠遠不足。
旅游業(yè)促經濟結構調整
據世界旅游組織測算,，旅游收入每增加1元,，可帶動相關行業(yè)增收4.3元。
“發(fā)展旅游業(yè)既可以刺激消費,，又可以提高三產（服務業(yè)）比重,，無論是從擴大內需或是調整產業(yè)結構的角度看,，都是一個很好的切入點，應該說這個政策導向是很明確也很明智的,�,！敝袊鴩倚畔⒅行母呒壗洕鷰熎罹┟氛J為。
目前,，我國人均GDP已經達到3000美元,，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實現每年人均出游1次的目標,，而世界上的發(fā)達國家美,、日、韓人均出游均在7次以上,。近年,，我國高速公路、高速鐵路,、民航等基礎設施建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善,，旅游業(yè)將出現新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內處于快速發(fā)展的上升期,。
在此形勢下,，發(fā)展旅游業(yè)成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇,。國家旅游局中國旅游研究院副院長石培華認為：“此次提高旅游業(yè)的地位,，短期能起到拉動消費宏觀調控的作用，長期看是推動產業(yè)結構調整的切入口和著力點,�,！笔嗳A表示，與其它產業(yè)不同,，旅游業(yè)帶動性強且覆蓋面廣,，能形成一長串優(yōu)勢產業(yè)鏈。
廣發(fā)證券指出,，在旅游業(yè)的發(fā)展歷史中,，像2009年這樣多危機同時爆發(fā)的年份是非常少見的，隨著全球經濟形勢逐步好轉,，如果不再出現重大沖擊,，2010年中國旅游業(yè)將進入全面恢復發(fā)展的新階段。
優(yōu)先開發(fā)大眾旅游產品
《意見》指出,，加快發(fā)展旅游業(yè)將以國內旅游為重點,，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。為此,，《意見》給出了五大方向性指導意見,，包括放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境,、推動旅游產品多樣化發(fā)展,、加強旅游從業(yè)人員素質建設和旅游市場監(jiān)管以及推進節(jié)能環(huán)保。
專家指出,，要解決我國旅游產品體系結構性失衡的矛盾，需要在產品體系建設上加大投資力度,，堅持把開發(fā)大眾旅游產品擺在優(yōu)先位置,，以大眾需求為導向，擴大供給總量,、增加產品種類,、豐富產品層次。今后一個時期,，旅游投入要更多關注都市休閑產品,、康體健身娛樂產品、鄉(xiāng)村旅游產品,，著力打造旅游休閑度假的新熱點,，創(chuàng)造文化旅游消費的新亮點。
在積極發(fā)展入境旅游,、有序推動出境旅游同時,，要立足國內旅游，滿足大眾多方面需求,，加快度假休閑設施建設,，推動經濟型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館,、度假營地等符合大眾休閑需求的產品,。
為了改善市場化程度不足的問題，前述國家旅游局負責人表示,，首先要打破社會資金進入旅游行業(yè)的政策壁壘,，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境,。要運用現代資本理念,，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業(yè)中自由流動,。其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新,，大力發(fā)展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經營者,，建設資金融通的可靠渠道,，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。
中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝提醒說,，旅游資源存在區(qū)域化和個性化,，在景區(qū)管理和建設等方面存在法規(guī)不完善不健全，各地差異也很大,，因此從制度環(huán)境方面都需一個完善的過程,。 |