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近日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項(xiàng)意見(jiàn)。尤為引人關(guān)注的是,，《意見(jiàn)》將旅游作為擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，首次提出將旅游行業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。
中國(guó)有望成第一旅游大國(guó)
前不久,，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江表示，目前中國(guó)旅游業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)了4%,，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯,。據(jù)介紹，旅游業(yè)綜合性強(qiáng),、關(guān)聯(lián)度大,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能夠影響,、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)發(fā)展,。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，對(duì)文化交流,、生態(tài)文明和人的全面發(fā)展都具有明顯的促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)佛朗西斯科·弗朗加利認(rèn)為,，中國(guó)旅游業(yè)在世界旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大,，中國(guó)將在2020年超過(guò)法國(guó)、西班牙,、美國(guó)而成為世界上第一旅游目的地,，同時(shí),，10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó),。
然而，我國(guó)旅游業(yè)還存在一定問(wèn)題,。據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給,，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺,。當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變,，消費(fèi)方式靈活多變,。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要,，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺,。
此外,，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制,，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小,、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱,，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè),，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
旅游業(yè)促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
據(jù)世界旅游組織測(cè)算,，旅游收入每增加1元,，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。
“發(fā)展旅游業(yè)既可以刺激消費(fèi),，又可以提高三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）比重,，無(wú)論是從擴(kuò)大內(nèi)需或是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，都是一個(gè)很好的切入點(diǎn),，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)政策導(dǎo)向是很明確也很明智的,。”中國(guó)國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅認(rèn)為。
目前,，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元,，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo),，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美,、日、韓人均出游均在7次以上,。近年,，我國(guó)高速公路、高速鐵路,、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善,，旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期,。
在此形勢(shì)下,，發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇,。國(guó)家旅游局中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)石培華認(rèn)為：“此次提高旅游業(yè)的地位,，短期能起到拉動(dòng)消費(fèi)宏觀調(diào)控的作用，長(zhǎng)期看是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和著力點(diǎn),�,！笔嗳A表示，與其它產(chǎn)業(yè)不同,，旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)且覆蓋面廣,，能形成一長(zhǎng)串優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
廣發(fā)證券指出,，在旅游業(yè)的發(fā)展歷史中,，像2009年這樣多危機(jī)同時(shí)爆發(fā)的年份是非常少見(jiàn)的，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),，如果不再出現(xiàn)重大沖擊,，2010年中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入全面恢復(fù)發(fā)展的新階段。
優(yōu)先開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品
《意見(jiàn)》指出,，加快發(fā)展旅游業(yè)將以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn),，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游,。為此,，《意見(jiàn)》給出了五大方向性指導(dǎo)意見(jiàn)，包括放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展,、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管以及推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
專(zhuān)家指出,，要解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾,，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置,，以大眾需求為導(dǎo)向,，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類(lèi),、豐富產(chǎn)品層次,。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品,、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn),，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。
在積極發(fā)展入境旅游,、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí),，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求,，加快度假休閑設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車(chē)旅館,、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品,。
為了改善市場(chǎng)化程度不足的問(wèn)題，前述國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)人表示,，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘,，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境,。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念,，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng),。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新,，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織,，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營(yíng)者,，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場(chǎng)集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展,。
中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝提醒說(shuō),，旅游資源存在區(qū)域化和個(gè)性化,，在景區(qū)管理和建設(shè)等方面存在法規(guī)不完善不健全，各地差異也很大,，因此從制度環(huán)境方面都需一個(gè)完善的過(guò)程,。 |