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“引進(jìn)社會(huì)力量,，提高救援效率,�,！痹诓痪们罢匍_的首屆中國(guó)應(yīng)急管理高峰論壇上,，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃毅如此呼吁。
■社會(huì)力量多領(lǐng)域參與防災(zāi)減災(zāi)
在面對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí),，采取全民動(dòng)員的機(jī)制是中國(guó)救災(zāi)減災(zāi)的一大特色,，越到危難時(shí)刻，越能展示社會(huì)力量的強(qiáng)大,�,！拔覈�(guó)政府能提供受災(zāi)群眾的物資和基本生活保障，不過由于人力有限,，個(gè)體和家庭各方面的需求還需要志愿者和民間力量來滿足,。”中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張輝說,。
近年來,，志愿者組織呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)民政部資料顯示,，截至2008年,，中國(guó)社區(qū)志愿者組織達(dá)到43萬個(gè)，志愿者隊(duì)伍規(guī)模近億人,，其中僅共青團(tuán),、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人,，年增長(zhǎng)率達(dá)31.8%,。而越來越多的民間組織也開始出現(xiàn)在減災(zāi)工作戰(zhàn)線上。
2007年,，浙江溫州蒼南縣由出租車司機(jī)發(fā)起成立了防汛抗臺(tái)風(fēng)志愿者聯(lián)盟,。目前,，這個(gè)聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展到700多人，擁有50輛出租車,、私家車組成的應(yīng)急救援服務(wù)車隊(duì),，在十多次臺(tái)風(fēng)中共轉(zhuǎn)移受災(zāi)者6萬多人，運(yùn)送物資千余趟,，還開通了防汛應(yīng)急救援網(wǎng)站,。
同樣在蒼南縣，還有中國(guó)大陸首支海上搜救志愿者隊(duì)伍,。蒼南海上搜救志愿者總隊(duì)由30艘志愿漁船和148名志愿者組成,，因?yàn)橛胸S富的航行和救助經(jīng)驗(yàn)，成了當(dāng)?shù)貪O民眼中的“守護(hù)神”,。
2004年由重慶小伙組建的奧特多戶外探險(xiǎn)救援隊(duì),，目前是內(nèi)地少有的一支技術(shù)型民間專業(yè)救援隊(duì)，隊(duì)員都是志愿者,，參加救援行動(dòng)不取報(bào)酬,。奧特多救援隊(duì)還與政府部門合作，定期為警官學(xué)院戰(zhàn)術(shù)系開設(shè)培訓(xùn)課,，為防暴隊(duì)提供專業(yè)裝備,。
■民間組織災(zāi)后重建中釋放能量
據(jù)調(diào)查，汶川地震發(fā)生后,，在災(zāi)區(qū)活躍的注冊(cè)民間組織有近百家,，未注冊(cè)的草根民間組織數(shù)以百計(jì)。南都基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻認(rèn)為,，受災(zāi)群眾在獲得了基本的住房保障后,，生計(jì)維持、心靈撫慰等方面多元化的需求更為突出,，民間組織的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn),。
北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心的劉大慶認(rèn)為，民間組織就像水,，流到需要的地方,，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。汶川地震后,，該中心前往綿竹市遵道鎮(zhèn)調(diào)研,，實(shí)施“抗震救災(zāi)農(nóng)村婦女骨干培訓(xùn)”項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行心理生理健康和種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的綜合培訓(xùn),。
農(nóng)家女中心的災(zāi)后重建項(xiàng)目是南都基金會(huì)資助的項(xiàng)目之一,。南都基金會(huì)一直關(guān)注國(guó)內(nèi)公益性民間組織的成長(zhǎng)，它并不直接提供救災(zāi)物質(zhì),，而是通過資助國(guó)內(nèi)民間組織,，為災(zāi)區(qū)提供多樣性的專業(yè)服務(wù),。截至目前，南都基金會(huì)資助了70多個(gè)民間組織的90多個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目,，投入資金700多萬元,，資助領(lǐng)域包括災(zāi)后急需的社會(huì)工作、教育,、環(huán)保、助殘,、助孤,、養(yǎng)老以及家庭重建、社區(qū)重建,、心理重建研究,、咨詢等公益項(xiàng)目。
劉洲鴻認(rèn)為,，這一基金會(huì)與民間組織的合作方式,，不僅培養(yǎng)了一批專業(yè)化的公益組織的成長(zhǎng)，而且撬動(dòng)更多的社會(huì)資源投入到災(zāi)后的重建工作中,，起到了四兩撥千斤的作用,。
劉洲鴻說，“我們目前正在做的工作是籌建一個(gè)信息分享平臺(tái)”,，使民間組織能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,，同時(shí)解決政府、民間組織和社會(huì)需求之間信息不對(duì)稱的困境,。
■社會(huì)力量參與機(jī)制仍需完善
中山大學(xué)副教授朱健剛把2008年稱為“中國(guó)志愿者元年”,。但在太多的感動(dòng)之后，與志愿者相關(guān)的問題也凸顯出來,，如志愿者隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)等等,。
“志愿者們熱血澎湃，激情昂揚(yáng),，然而缺乏專業(yè)的救援技能和知識(shí),，有時(shí)候反而給救援工作帶來阻礙�,！痹诜Q贊的同時(shí),，張輝也指出其中存在的問題。如何建立志愿者長(zhǎng)期管理和有效的進(jìn)入或退出機(jī)制,，還有待相關(guān)部門出臺(tái)管理規(guī)定,。
民間組織缺乏資金、場(chǎng)地和專業(yè)的培訓(xùn),。劉洲鴻希望政府能加大對(duì)民間組織的支持力度,，更多地購(gòu)買民間組織的服務(wù),，雙方建立相互信任的關(guān)系。據(jù)介紹,，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,，民間組織絕大部分的資金來自政府的購(gòu)買力。 |