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下半年以來,，隨著經(jīng)濟進一步恢復,，電力、煤氣需求快速恢復,，電價,、氣價的上調(diào)再次成為焦點,。日前，有消息稱,，天然氣價格改革有望在年底破冰,，中央政府正考慮天然氣價格改革提議，根據(jù)該提議,，天然氣出廠價可能上調(diào)20%－30%,。據(jù)了解，新定價方案將實行綜合性的加權(quán)平均法：將國產(chǎn)氣和進口氣價格折中,，上調(diào)國產(chǎn)氣價格,，下調(diào)進口氣價格。兩種天然氣加權(quán)平均后,，由國家發(fā)改委確定區(qū)域門站價格,，不同區(qū)域門站價格不同。實現(xiàn)上下游同步聯(lián)動,，最終形成“一省一價”,，北京、上海,、廣東等地執(zhí)行不同的價格標準,。
長期來看，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排,，促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求,。在此背景下，資源性產(chǎn)品價格改革似乎是一種趨勢。
指導價負面影響日顯
長期以來,，電力,、天然氣等產(chǎn)品一直被看作是公共消費產(chǎn)品，其價格由政府指導定價,，這使得電力,、天然氣價格水平低于市場平均水平，難以形成良性價格傳導機制,，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平,。如在天然氣方面，隨著人民生活水平提高以及天然氣能源應(yīng)用多元化發(fā)展,，中國天然氣消費量一直保持快速增長,。長期低價格在一定程度上加快了這種消費增長的速度。由于價格低廉,，企業(yè)生產(chǎn)積極性下降,，產(chǎn)量增長緩慢，使得市場供不應(yīng)求矛盾更加突出,。而在電力方面,，此前煤炭價格較低，政府指導定價不能隨煤價下跌而降低,，電力企業(yè)因此獲利豐厚,，導致電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，最終產(chǎn)能過剩嚴重局面由此產(chǎn)生�,，F(xiàn)在的情況則是,，近幾年來，煤炭價格大幅上漲,，指導價格并沒有根據(jù)市場變化作相應(yīng)調(diào)整,，引起電力企業(yè)嚴重虧損。煤電雙方博弈也更加激烈,，造成的結(jié)果就是,，電力等資源價格改革勢在必行。
協(xié)調(diào)各方利益是難題
資源價格改革已是大趨勢,，但當前價格改革最大的問題就是價格改革觸動利益群體太多,，在保障億萬消費者正常利益條件下，出臺能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游各方利益的改革方案非常困難,。
以天然氣為例,，目前,，我國天然氣價格比國際市場價格低,，形成倒掛之勢，隨著天然氣進口量越來越大，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同利益主體紛紛受損,，他們迫切要求與海外天然氣源口岸價格進行對接,，以維護自身利益。雖然生產(chǎn)企業(yè)迫切要求商品價格“向國際看齊”,，然而問題相當復雜,，如在中國662個城市中，有200多個建設(shè)了天然氣管網(wǎng),，涉及的消費者高達億萬之眾,。如果天然氣漲價，勢必大大增加這些消費者的生活成本負擔,。面對此種情景,，或許經(jīng)過多方博弈之后，才可能出臺兼顧多方利益的定價機制,，才能在市場中順利運行,。同樣，電價改革也不例外,。
單純價格聯(lián)動非最佳方案
目前,，面對電力企業(yè)持續(xù)虧損和國內(nèi)國際天然氣價格倒掛，業(yè)內(nèi)外人士再次提出實行價格聯(lián)動機制,，以保障上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。然而，事實上,，單純的價格聯(lián)動并非最佳解決方案,。這是因為，實行價格聯(lián)動表面上能保證上下游產(chǎn)業(yè)各方利益,，但價格聯(lián)動只會“車輪”般推漲產(chǎn)品價格,，助長上游產(chǎn)業(yè)肆意提價，不利于保證產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定,，最終損害消費者利益,，成為成本推動通脹的誘因。所以,，筆者認為,，在市場經(jīng)濟條件下，解決主要手段還得依靠市場：一方面推行價格聯(lián)動機制,，保證價格傳導的順暢,；另一方面，加強政府的監(jiān)管,，但監(jiān)管手段應(yīng)有所調(diào)整,。主要是：一是明晰資源產(chǎn)權(quán)制度，同時加強資源開采權(quán)準入和監(jiān)管制度；二是采取以收益為基礎(chǔ)的績效監(jiān)管,，如價格上限控制和收入上限控制,。這可以促使企業(yè)降低成本提高利潤，也可以保證消費者的合法利益得以維護,。 |