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一場全國范圍內(nèi)的資源整合大戲即將上演,。
日前,，由國土資源部等眾多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》要求，2010年年底前,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù),，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。這意味著,，這場新的整合運(yùn)動(dòng)將在很大程度上改變各地目前的資源開發(fā)格局,，資源利益鏈條也將重新洗牌,，而整合的資源格局，有進(jìn)一步走向壟斷的趨勢(shì),，這同樣意味著,，資源價(jià)格的不斷向上將成為新趨勢(shì)。
煤炭整合打頭陣
中國的資源整合,，首先選擇了最重要的能源資源——煤炭,。而打響整合頭一槍，是近來事故不斷的,、受關(guān)注度最高的產(chǎn)煤大省山西,。山西省的目標(biāo)是，整合之后,，將保留1053處礦井,，其中國有大型企業(yè)占136處，占保留礦井總數(shù)的12.9%,，加上其他國有煤礦,、國有辦礦，國有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%,；民營企業(yè)辦礦294處,，約占保留礦井總數(shù)的28%；以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處,，約占53%,，三者比例約為2∶3∶5。
山西的動(dòng)作也得到其他煤炭大省的效仿,。目前,，內(nèi)蒙古、河南,、陜西等地也積極表示,，參照山西經(jīng)驗(yàn)，開始加快省內(nèi)煤炭整合速度,。
長期以來,，我國資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主，企業(yè)規(guī)模多而散,，產(chǎn)品價(jià)格低廉,，國際競爭力不足，資源開采成本高,，效益低,，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)安全事故,，這勢(shì)必要求我國加快對(duì)資源整合的步伐,。因此,，我國需要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加快資源產(chǎn)業(yè)整合力度,，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
價(jià)格向上成趨勢(shì)
雖然我國對(duì)資源性行業(yè)進(jìn)行重組是為了“行業(yè)健康發(fā)展”,，是“必然趨勢(shì)”,，但可以預(yù)料的是，隨著行業(yè)整合力度加大,，各種資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì),。
因?yàn)閺膰鴥?nèi)局部地區(qū)來看，經(jīng)過整合以后,，資源產(chǎn)品行業(yè)集中程度大大提高,，多數(shù)行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力，進(jìn)而擁有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和定量權(quán),。其結(jié)果是,，為保證獲得壟斷利潤，資源型企業(yè)會(huì)根據(jù)市場供求變化來制定生產(chǎn)計(jì)劃,，“價(jià)格下跌減少生產(chǎn),，價(jià)格上漲控制生產(chǎn)”，從而保證產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)大幅下跌,，使其更具一定剛性,。
而從國際市場來看，整合以后,，一方面,，減少了國內(nèi)企業(yè)內(nèi)斗行為，增強(qiáng)了資源出口的價(jià)格控制權(quán),，不過,，資源產(chǎn)品國際價(jià)格也對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格有一定的“拖拽”影響，這或許能在一定程度上削弱國內(nèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格剛性,。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對(duì)資源性整合有一個(gè)十分明確的時(shí)間表：明年年底前,。不過，由于資源產(chǎn)品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益,，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力,，同時(shí)也將會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，利益分配矛盾或?qū)⒃诙虝r(shí)間內(nèi)集中爆發(fā),。
以煤炭為例,，凸出問題主要集中在：一是地方政府收入缺失帶來的問題。山西省現(xiàn)有91個(gè)產(chǎn)煤縣,，相當(dāng)多地方財(cái)政收入的40%至50%來自煤炭,，如果煤窯被關(guān)閉,，將造成地方政府收入大幅下降，長期來看,，地方財(cái)政將形成巨大的缺口,。面對(duì)缺口壓力，地方政府或?qū)⒅匦禄氐揭揽棵禾慨a(chǎn)業(yè)的老路,，小煤窯難以杜絕,；
二是如何解決工人失業(yè)問題，也將考量管理者的智慧,。初步估計(jì),，大批小煤窯關(guān)閉將造成約10萬人失業(yè)，而“國進(jìn)”的國有企業(yè)吸納就業(yè)不足其20%,，大量失業(yè)人員將帶來一系列社會(huì)問題,；
三是“國進(jìn)”比重過高，缺乏監(jiān)管,，在地方政府收入下降壓力下,，容易遭受民營企業(yè)尋租行為，進(jìn)而造成部分地區(qū)煤炭生產(chǎn)打著國字旗,，但仍是小煤窯的事實(shí),；四是資源整合造成地區(qū)資本失衡，大量民營資本從煤炭行業(yè)退出,，短期內(nèi)政府,、企業(yè)難以注入同等甚至更多數(shù)量的資本，從而造成該產(chǎn)業(yè)資本失衡,。據(jù)了解,，目前，山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場,，而山西政府以及大型國有企業(yè)尚未拿出同等數(shù)量的資本注入,，按照山西政府說法，
需要“按揭”,，慢慢償付,。(宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師) |