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國家能源局局長張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準(zhǔn)備水,、火電同網(wǎng)同價的試點，但僅限于局部地區(qū),，并對馬上就要實行水,、火同網(wǎng)同價的說法予以澄清,。我國電力監(jiān)管部門權(quán)威人士透露，目前在全國范圍內(nèi)推行水,、火電同價還存在不確定性,，但即使是開始實施，也會率先在矛盾突出的地方進行試點,。
水,、火電同價并不是新鮮的話題，此前市場對其實施可行性存在很大爭議,。中國證券報記者采訪后發(fā)現(xiàn),，雖然水、火電同網(wǎng)同價值得期待,，但在銷售電價未上調(diào),、水資源費尚待統(tǒng)一征收的形勢下，水,、火電同價從開始試點到政策出臺,，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就,，需要在價格確定,、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量,。
支持水電等清潔能源發(fā)展
有關(guān)水,、火電同價的討論始于2008年全國兩會期間。其間,，電監(jiān)會表示，在條件成熟時將實施水電和火電同價政策,，以鼓勵水電可再生能源的利用,。在今年兩會期間，國家能源局持同樣觀點,，認(rèn)為目前的水電上網(wǎng)價格低于火電上網(wǎng)價格,，沒有體現(xiàn)國家發(fā)展清潔能源的要求，應(yīng)該實行同網(wǎng)同價,。
國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報記者采訪時表示,，水、火電同價是為了支持清潔能源發(fā)展,。近年來,，水電站建設(shè)的拆遷,、移民和環(huán)保費用都比較大，通過提高電價,，這部分費用可以得到補償,。他解釋說，部分老水電站修建時的移民補償水平比較低,，后來隨著物價水平提高,，需要增加補償。
我國雖然水力資源豐富,，但水電站的開發(fā)建設(shè)卻相對滯后,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，越來越高的移民和生態(tài)環(huán)境補償費用導(dǎo)致水電投資回報下降,，而且,，移民和生態(tài)問題還引發(fā)各界對水電建設(shè)的質(zhì)疑，從而阻礙著我國水電的進一步開發(fā),。
數(shù)據(jù)顯示,，我國是世界上水電裝機容量最多的國家。截至2008年底,，我國水電裝機達到了1.7億千瓦,，年發(fā)電量5633億千瓦時，居世界第一,。
盡管如此,，我國水電實際開發(fā)程度還比較低。截至2008年,，我國水電開發(fā)程度僅為42%,，相較于發(fā)達國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用,。據(jù)了解,，國家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項目總裝機量超過5000萬千瓦,。
同時,，國家能源部門認(rèn)為，加快水電開發(fā),，必須要有新思路,，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時給河流保留足夠的生態(tài)空間,，并在建設(shè)中促進生態(tài)建設(shè),。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。
一直從事電力市場研究的上海大學(xué)教授鄒斌認(rèn)為,，從理論上講,，在競爭的市場環(huán)境下,，水電和火電同價是必然的，但不應(yīng)以行政定價的形式出現(xiàn),。鄒斌介紹說,，競爭的電力市場需要具備兩個特征：一是電力生產(chǎn)按市場供需進行；二是電力投資分散完成,。目前我國正處于由管制的電力市場向競爭的電力市場過渡的階段,，電力投資已經(jīng)實現(xiàn)分散，因而,，作為過渡時期支持水電投資的一種手段,，實行水電和火電同價試點是可行的。
新建項目有望率先試點
電力監(jiān)管部門有關(guān)專家透露,，對于目前效益較好,、移民補償基本解決的水電企業(yè)來說，可能暫不會實施水,、火電同價,，至少不會率先實施。國泰君安研究員王威預(yù)計,，水,、火電同價的試點很可能選取四川、廣西,、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價不高,、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū),。
國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示,，如果水、火電同價付諸實施,，卻不相應(yīng)提高銷售終端電價,，對國家電網(wǎng)的利潤會造成不小的沖擊。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為,，實行水,、火電同價從節(jié)約能源和鼓勵清潔能源角度很有必要，但落實難的根源在于,，水、火電的資源價格不同,，火電需要購買煤炭,，而水電所需的水資源目前來看是廉價的，因為水資源費尚未全面起征,。此外,，同樣是水電站,，但由于投資主體不同，其建設(shè)成本也存在較大差異,，目前仍存在水電上網(wǎng)電價不統(tǒng)一的情形,。
林伯強表示，從實際操作的可行性來看,，新上的水電項目可能會實現(xiàn)水,、火電同價。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大,，如果不提高水電價格,，很難覆蓋新的成本。事實上,，近兩年新建的水電站電價已經(jīng)幾乎與火電價格相同,。
英大證券能源研究中心盧小兵也認(rèn)為，先對數(shù)量有限的新建水電項目進行試點的可能性大,，因為電網(wǎng)企業(yè)目前仍背負(fù)著巨大的讓利空間,，全面提升電價難度較大。他表示,，試點工作的開展有可能采用國家統(tǒng)一征收和按需補貼的形式,，以此進行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置,、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應(yīng)受益,，如黔源電力、文山電力,、國電電力,、國投電力、桂冠電力和川投能源等,。 |