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國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶28日表示，發(fā)改委確是在準(zhǔn)備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn),，但僅限于局部地區(qū)，并對(duì)馬上就要實(shí)行水,、火同網(wǎng)同價(jià)的說(shuō)法予以澄清。我國(guó)電力監(jiān)管部門權(quán)威人士透露,，目前在全國(guó)范圍內(nèi)推行水,、火電同價(jià)還存在不確定性，但即使是開始實(shí)施,，也會(huì)率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn),。
水、火電同價(jià)并不是新鮮的話題,，此前市場(chǎng)對(duì)其實(shí)施可行性存在很大爭(zhēng)議,。中國(guó)證券報(bào)記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水,、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待,，但在銷售電價(jià)未上調(diào)、水資源費(fèi)尚待統(tǒng)一征收的形勢(shì)下,，水、火電同價(jià)從開始試點(diǎn)到政策出臺(tái),，再到全國(guó)大面積推廣,，不可能一蹴而就，需要在價(jià)格確定,、收益分配,、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。
支持水電等清潔能源發(fā)展
有關(guān)水,、火電同價(jià)的討論始于2008年全國(guó)兩會(huì)期間,。其間，電監(jiān)會(huì)表示，在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策,，以鼓勵(lì)水電可再生能源的利用,。在今年兩會(huì)期間，國(guó)家能源局持同樣觀點(diǎn),，認(rèn)為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格,，沒有體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展清潔能源的要求，應(yīng)該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,，水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展,。近年來(lái),，水電站建設(shè)的拆遷、移民和環(huán)保費(fèi)用都比較大,，通過(guò)提高電價(jià),，這部分費(fèi)用可以得到補(bǔ)償。他解釋說(shuō),，部分老水電站修建時(shí)的移民補(bǔ)償水平比較低,，后來(lái)隨著物價(jià)水平提高，需要增加補(bǔ)償,。
我國(guó)雖然水力資源豐富,，但水電站的開發(fā)建設(shè)卻相對(duì)滯后。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，越來(lái)越高的移民和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用導(dǎo)致水電投資回報(bào)下降,，而且，移民和生態(tài)問(wèn)題還引發(fā)各界對(duì)水電建設(shè)的質(zhì)疑,，從而阻礙著我國(guó)水電的進(jìn)一步開發(fā),。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上水電裝機(jī)容量最多的國(guó)家,。截至2008年底,，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí),，居世界第一,。
盡管如此，我國(guó)水電實(shí)際開發(fā)程度還比較低,。截至2008年,，我國(guó)水電開發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平而言還有很大差距,，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用,。據(jù)了解,，國(guó)家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦,。
同時(shí),，國(guó)家能源部門認(rèn)為，加快水電開發(fā),，必須要有新思路,，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間,，并在建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)建設(shè),。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。
一直從事電力市場(chǎng)研究的上海大學(xué)教授鄒斌認(rèn)為,，從理論上講,，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，水電和火電同價(jià)是必然的,，但不應(yīng)以行政定價(jià)的形式出現(xiàn),。鄒斌介紹說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)需要具備兩個(gè)特征：一是電力生產(chǎn)按市場(chǎng)供需進(jìn)行,；二是電力投資分散完成,。目前我國(guó)正處于由管制的電力市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)過(guò)渡的階段，電力投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分散,，因而,，作為過(guò)渡時(shí)期支持水電投資的一種手段，實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的,。
新建項(xiàng)目有望率先試點(diǎn)
電力監(jiān)管部門有關(guān)專家透露,，對(duì)于目前效益較好、移民補(bǔ)償基本解決的水電企業(yè)來(lái)說(shuō),，可能暫不會(huì)實(shí)施水,、火電同價(jià)，至少不會(huì)率先實(shí)施,。國(guó)泰君安研究員王威預(yù)計(jì),，水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川,、廣西,、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差,、矛盾突出的地區(qū)。
國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士表示,，如果水,、火電同價(jià)付諸實(shí)施,，卻不相應(yīng)提高銷售終端電價(jià)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的利潤(rùn)會(huì)造成不小的沖擊,。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,，實(shí)行水、火電同價(jià)從節(jié)約能源和鼓勵(lì)清潔能源角度很有必要,，但落實(shí)難的根源在于,，水、火電的資源價(jià)格不同,，火電需要購(gòu)買煤炭,，而水電所需的水資源目前來(lái)看是廉價(jià)的，因?yàn)樗Y源費(fèi)尚未全面起征,。此外,，同樣是水電站，但由于投資主體不同,，其建設(shè)成本也存在較大差異,，目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一的情形。
林伯強(qiáng)表示,，從實(shí)際操作的可行性來(lái)看,，新上的水電項(xiàng)目可能會(huì)實(shí)現(xiàn)水、火電同價(jià),。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大,，如果不提高水電價(jià)格，很難覆蓋新的成本,。事實(shí)上,，近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。
英大證券能源研究中心盧小兵也認(rèn)為,，先對(duì)數(shù)量有限的新建水電項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大,，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)目前仍背負(fù)著巨大的讓利空間，全面提升電價(jià)難度較大,。他表示,，試點(diǎn)工作的開展有可能采用國(guó)家統(tǒng)一征收和按需補(bǔ)貼的形式，以此進(jìn)行資金的統(tǒng)一分配,，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置,、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應(yīng)受益，如黔源電力,、文山電力,、國(guó)電電力、國(guó)投電力,、桂冠電力和川投能源等,。 |