從東部升級,、西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,，到珠三角、長三角,、京津冀與遼寧沿海,、山東半島、江蘇沿海,、海峽西岸,、北部灣沿海"三大五小"的開發(fā)……國家最近已推出多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，而9月23日《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的獲批進(jìn)一步勾勒出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖,，至此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署已經(jīng)基本完成,。
現(xiàn)狀：中國區(qū)域規(guī)劃藍(lán)圖完成
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長肖金成昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示,，中部地區(qū)規(guī)劃發(fā)布后,，可以認(rèn)為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖初步規(guī)劃完畢，四大經(jīng)濟(jì)板塊分工明確,，可以說各有各的任務(wù),。
肖金成說，其中,，東部地區(qū)承擔(dān)著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，提高國際市場競爭能力同時加強自主創(chuàng)新的任務(wù)。而西部地區(qū)則重在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，用5到10年時間為西部開發(fā)打好基礎(chǔ)。2007年8月國務(wù)院原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,，東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略不變,，裝備制造業(yè)著力就在東北。而中部地區(qū)的發(fā)展,，提高城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè),、工業(yè)發(fā)展是一大塊。
但目前,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差別較大大,，西部最為落后，中部較為先進(jìn),，東部或東南部沿海地區(qū)最為先進(jìn),。
問題：三點阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
已經(jīng)達(dá)成共識的是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化以及區(qū)域之間的合作是大勢所趨。但在專家看來,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中三大問題迫切需要解決,，分別是產(chǎn)能過剩、生態(tài)保護(hù),、各自暗打小算盤,。
中國社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢說,，"各地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作"應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力,。通過調(diào)查，徐逢賢發(fā)現(xiàn),，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立22年后,，這個由蘇魯豫皖四省的一部分地區(qū)、22個地級市,，98個縣組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍很滯后,。這是因為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域合作中未實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場的一體化,，并且沒有成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)委員會,，形成區(qū)域合作間共同認(rèn)可的制度機制。各地區(qū)紛紛打自己的小算盤,，使得整個經(jīng)濟(jì)區(qū)都未展現(xiàn)出活力,。
此外，一些地區(qū)過度開發(fā)利用資源,，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,，今后或?qū)е掳l(fā)展的不可持續(xù)。
盡管規(guī)劃已經(jīng)出臺,，但區(qū)域內(nèi)更易帶來產(chǎn)能過剩問題,。遼寧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長方天堃教授表示，東北三省情況各有差異,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)比較明顯,，而這帶來了產(chǎn)業(yè)集群的配套服務(wù)問題。
破解：可建新部門集中管理
破解三大障礙的研究已經(jīng)在進(jìn)行中,。發(fā)改委國土規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所近期正在進(jìn)行名為《推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制及機制研究》的課題研究,。
在這份課題報告中，記者看到,，專家主張在國家層面促進(jìn)分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,，在跨行政區(qū)層面促進(jìn)行政管理向區(qū)域治理機制轉(zhuǎn)變，其手段是建立一個集中管理區(qū)域發(fā)展的部門,，跨行政區(qū)管理,，由該部門提出區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的政策建議，執(zhí)行區(qū)域政策,，并統(tǒng)一管理專門的區(qū)域發(fā)展資金,，實現(xiàn)區(qū)域管理職能的相對統(tǒng)一與集中，實現(xiàn)區(qū)域政策與其他政策的協(xié)調(diào)和配套,。
目前共有三種方案已被提出：設(shè)立區(qū)域管理委員會,，作為國務(wù)院的組成部門、設(shè)立國務(wù)院直屬的國家區(qū)域發(fā)展管理局或設(shè)立國家區(qū)域發(fā)展管理局由國家發(fā)改委代管,。
肖金成說,，有了統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，目前很缺少一個帶有約束性的法規(guī),。記者了解到,，國家發(fā)改委正在制定《主體功能區(qū)》規(guī)劃，這將成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有約束性的法規(guī),。
據(jù)悉,，不久該課題將上報國家發(fā)改委。
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