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抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變,，在目前“保增長”無虞的前提下,，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量之大事。
一個久違的字眼出現(xiàn)了,，中國正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),。這是中國式的產(chǎn)能過剩。
對產(chǎn)能過剩問題提出這樣的“預(yù)警”,，特別是在當前中國經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時刻,，表明中國政府已意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴重性及解決這個問題的迫切性，也突出了下半年“保增長”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性,。
不久前,，國務(wù)院常務(wù)會議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。今年以來，一系列經(jīng)濟刺激政策已初見成效,，但在這個過程中一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展不快,，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題依然較為突出。其中,，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,。
產(chǎn)能過剩之所以會再度引起中國政府的擔憂，是因為多年來我們一直沒能有效地解決產(chǎn)能過剩難題,，近年來產(chǎn)能過剩問題仍被不斷提及,，并成為長期困擾中國經(jīng)濟增長的一大頑疾。
實際上,，產(chǎn)能過剩在總體上講就是“供大于求”,，而且是比較嚴重的“供大于求”。在中國,，產(chǎn)能過剩問題之所以會長期存在,，原因之一是改革開放以來，中國試圖透過提高投資率來緩解多年來由短缺經(jīng)濟所造成的供給短缺,。隨著投資增長率的大幅上升,，中國經(jīng)濟也逐漸走出了短缺經(jīng)濟的困擾。
但是,，問題又隨之產(chǎn)生了,。當投資增長長期超過消費增長時，多年來投資高增長積累了大量產(chǎn)能無法為國內(nèi)需求所吸收時,，只能通過出口渠道才能加以消化,。確實,，最近幾年出口的指數(shù)型增長，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能,。不過,，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化，如國際金融危機導(dǎo)致美國等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑,，外部需求隨之下降,，依賴出口消化的過剩產(chǎn)能問題又會重新暴露出來。這就是在當前特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟背景下外部環(huán)境變化對產(chǎn)能過剩問題的深刻影響,。
當然,，根本問題是出在我們自己身上，即多年來投資高增長積累了大量過剩產(chǎn)能,，導(dǎo)致國內(nèi)需求無法消化這部分過剩產(chǎn)能,，只能依賴外部需求來消化。但是,，導(dǎo)致投資高增長的根本原因又是各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長模式的必然結(jié)果之一,。
為什么這樣說呢？因為,，導(dǎo)致中國產(chǎn)能過剩形成的一大主體可能不僅包括廠商而且還包括很多地方政府,。當GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟目標而且也是政府行動的指南時，各級地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟目標的“最好途徑”——通過投資增長拉動地方經(jīng)濟增長,，由此導(dǎo)致各個地方的過度投資,、惡性競爭及產(chǎn)能擴張局面變得更加難以控制。這樣,，地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過剩成了中國式產(chǎn)能過剩的一大特點,。而投資的盲目性、歷史積累,，又是造成中國式的產(chǎn)能過剩的兩大原因,。
除此之外，中國式的產(chǎn)能過剩還具有另外兩個鮮明的特點,，一是中國式的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過剩,。由于迄今中國市場經(jīng)濟制度還很不完善，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷,。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應(yīng)”,，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會資金也加倍流入這些部門,，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過度擴張,。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合，問題可能會變得更加嚴重,，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與價格扭曲的雙重矛盾,，如房地產(chǎn)業(yè),、鋼鐵、汽車,、能源行業(yè)等都存在著這樣的現(xiàn)象,。
二是中國式的產(chǎn)能過剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過剩。這些年來,，我們也經(jīng)�,？吹剑恍┖苡邪l(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過剩行業(yè)的,。在這次國務(wù)院常務(wù)會議上提到的風電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題，就是最好的寫照,。
從這個角度觀察,，如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟增長的觀念和方式，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免,。那么,，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢？
首先,，要解決導(dǎo)致中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源。一般認為,，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟增長方式的不合理,。這確實是個重要的原因，但主導(dǎo)經(jīng)濟增長方式的思想有問題可能是另一個重要原因,。當年“羅馬俱樂部”提出“增長的極限”,，實際上把經(jīng)濟增長上升到人、自然,、社會之間關(guān)系的高度,。這樣，產(chǎn)能過剩不僅僅是市場競爭或者市場經(jīng)濟的問題,，而且也成為人類必須認真對待的共同問題,。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜（包括一些地方政府和企業(yè)）。要解決中國式產(chǎn)能過剩,，首先要消除GDP崇拜,，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式。雖然這并不容易,，但還是必須要做的事情,。
其次，要建立解決產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境,。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟條件的產(chǎn)物,，我們就應(yīng)該用市場經(jīng)濟的方法來逐步解決,。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本和品牌的有效集中,，形成市場機制的自我校正,；二是要逐步改變經(jīng)濟行政壟斷與自然壟斷問題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場制度,；三是減少政府對GDP的直接控制和干預(yù),，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動經(jīng)濟增長的固有觀念和方式。
由此觀之,，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長”無虞的前提下,，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量之大事。 |