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抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變,，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之大事。
一個久違的字眼出現(xiàn)了,，中國正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),。這是中國式的產(chǎn)能過剩。
對產(chǎn)能過剩問題提出這樣的“預(yù)警”,，特別是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時刻,，表明中國政府已意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性及解決這個問題的迫切性，也突出了下半年“保增長”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性,。
不久前,，國務(wù)院常務(wù)會議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。今年以來,，一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策已初見成效，但在這個過程中一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不快,，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題依然較為突出,。其中，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,。
產(chǎn)能過剩之所以會再度引起中國政府的擔(dān)憂,，是因為多年來我們一直沒能有效地解決產(chǎn)能過剩難題，近年來產(chǎn)能過剩問題仍被不斷提及,，并成為長期困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的一大頑疾,。
實際上，產(chǎn)能過剩在總體上講就是“供大于求”,，而且是比較嚴(yán)重的“供大于求”,。在中國，產(chǎn)能過剩問題之所以會長期存在,，原因之一是改革開放以來,，中國試圖透過提高投資率來緩解多年來由短缺經(jīng)濟(jì)所造成的供給短缺。隨著投資增長率的大幅上升,，中國經(jīng)濟(jì)也逐漸走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困擾,。
但是，問題又隨之產(chǎn)生了,。當(dāng)投資增長長期超過消費(fèi)增長時,，多年來投資高增長積累了大量產(chǎn)能無法為國內(nèi)需求所吸收時，只能通過出口渠道才能加以消化,。確實,，最近幾年出口的指數(shù)型增長,，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能。不過,，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化,，如國際金融危機(jī)導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下滑，外部需求隨之下降,，依賴出口消化的過剩產(chǎn)能問題又會重新暴露出來,。這就是在當(dāng)前特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下外部環(huán)境變化對產(chǎn)能過剩問題的深刻影響。
當(dāng)然,，根本問題是出在我們自己身上,，即多年來投資高增長積累了大量過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致國內(nèi)需求無法消化這部分過剩產(chǎn)能,，只能依賴外部需求來消化,。但是，導(dǎo)致投資高增長的根本原因又是各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式的必然結(jié)果之一,。
為什么這樣說呢,？因為,，導(dǎo)致中國產(chǎn)能過剩形成的一大主體可能不僅包括廠商而且還包括很多地方政府,。當(dāng)GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而且也是政府行動的指南時，各級地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的“最好途徑”——通過投資增長拉動地方經(jīng)濟(jì)增長,，由此導(dǎo)致各個地方的過度投資,、惡性競爭及產(chǎn)能擴(kuò)張局面變得更加難以控制。這樣,，地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過剩成了中國式產(chǎn)能過剩的一大特點(diǎn),。而投資的盲目性、歷史積累,，又是造成中國式的產(chǎn)能過剩的兩大原因,。
除此之外，中國式的產(chǎn)能過剩還具有另外兩個鮮明的特點(diǎn),，一是中國式的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過剩,。由于迄今中國市場經(jīng)濟(jì)制度還很不完善，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷,。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應(yīng)”,，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會資金也加倍流入這些部門,，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張,。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合，問題可能會變得更加嚴(yán)重,，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與價格扭曲的雙重矛盾,，如房地產(chǎn)業(yè),、鋼鐵、汽車,、能源行業(yè)等都存在著這樣的現(xiàn)象,。
二是中國式的產(chǎn)能過剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過剩。這些年來,，我們也經(jīng)�,？吹剑恍┖苡邪l(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過剩行業(yè)的,。在這次國務(wù)院常務(wù)會議上提到的風(fēng)電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題，就是最好的寫照,。
從這個角度觀察,，如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟(jì)增長的觀念和方式，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免,。那么,，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢？
首先,，要解決導(dǎo)致中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源,。一般認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟(jì)增長方式的不合理,。這確實是個重要的原因,，但主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的思想有問題可能是另一個重要原因。當(dāng)年“羅馬俱樂部”提出“增長的極限”,，實際上把經(jīng)濟(jì)增長上升到人,、自然、社會之間關(guān)系的高度,。這樣,，產(chǎn)能過剩不僅僅是市場競爭或者市場經(jīng)濟(jì)的問題，而且也成為人類必須認(rèn)真對待的共同問題,。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜（包括一些地方政府和企業(yè)）,。要解決中國式產(chǎn)能過剩，首先要消除GDP崇拜,，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式,。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情,。
其次,，要建立解決產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場經(jīng)濟(jì)的方法來逐步解決,。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場機(jī)制的自我校正,；二是要逐步改變經(jīng)濟(jì)行政壟斷與自然壟斷問題,，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場制度；三是減少政府對GDP的直接控制和干預(yù),，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動經(jīng)濟(jì)增長的固有觀念和方式,。
由此觀之，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變,，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之大事,。 |