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專家表示,，無論如何調(diào)整,，都應(yīng)盡可能減少普通納稅人的負(fù)擔(dān)。
房產(chǎn)稅或?qū)⒂瓉碛忠淮螌?shí)質(zhì)性調(diào)整。
權(quán)威人士透露,，近日財(cái)政部正在研究制定房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)改革的政策方案,。而類似房產(chǎn)稅的小稅種調(diào)整也是國家稅務(wù)總局今年的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,。
對(duì)于調(diào)整的走向,，業(yè)內(nèi)專家表示：“將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并，擴(kuò)充到運(yùn)籌多年的物業(yè)稅下,，是一件很值得期待的事情,。”
事實(shí)上,，探索已經(jīng)開始,。8月初，深圳出臺(tái)的《深圳市綜合配套改革三年(2009－2011年)實(shí)施方案工作安排表》(下稱“《安排表》”)表示：“2009年將開展準(zhǔn)備工作,，適時(shí)探索開征物業(yè)稅,，合并城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅�,！�
調(diào)整日趨緊迫
“從現(xiàn)實(shí)需求來看,，房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的改革已經(jīng)越來越緊迫�,！本┒继烊A會(huì)計(jì)師事務(wù)所一位研究員說,。
很多業(yè)內(nèi)人士也已覺察到了調(diào)整的必要性,。自新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》頒布以來,，房產(chǎn)稅是否應(yīng)該作為房產(chǎn)原值計(jì)征房產(chǎn)稅經(jīng)受著越來越多的爭議。
現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)分為按房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值征稅的從價(jià)計(jì)征,、按房產(chǎn)租金收入征稅的從租計(jì)征兩種,。從價(jià)計(jì)征的房產(chǎn)稅是依照房產(chǎn)原值一次減除10%－30%后的余值乘以1.2%的稅率計(jì)算繳納的。
由是,，企業(yè)賬載的房屋原值便至關(guān)重要,。
今年1月1日起實(shí)施的《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕152號(hào))規(guī)定，對(duì)依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn),，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中,，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。
但在現(xiàn)實(shí)征管中,，不同納稅人“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目中房產(chǎn)原值的構(gòu)成不一,，有包括土地價(jià)值的，也有不包括土地價(jià)值的,，這就造成了稅收征繳的不平衡,。在一定意義上說，這也有損稅法的公平性,。
比如,，自2001年起執(zhí)行新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以來，企業(yè)購入的土地使用權(quán)或以支付土地出讓金方式取得的土地使用權(quán),，按實(shí)際支付的價(jià)款作為實(shí)際成本,，作為無形資產(chǎn)單獨(dú)核算而不并入房產(chǎn)固定資產(chǎn)原值，那么,，房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)中則可能不包含土地價(jià)值,。而如果企業(yè)購買商品房，或購買按企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算的房屋,，則“固定資產(chǎn)”科目中的房產(chǎn)原值就包含了房屋占用范圍內(nèi)的土地價(jià)值,。
目前與上述配套的相關(guān)稅務(wù)新規(guī)則還沒有出臺(tái)或充分明確，業(yè)內(nèi)人士呼吁,，在新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下,，與土地使用權(quán)規(guī)定相配套的稅務(wù)新規(guī)則應(yīng)加快出臺(tái),，以明確指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)準(zhǔn)確征稅、納稅,。
而對(duì)于從租計(jì)征來說,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，以租金收入為計(jì)稅依據(jù)征收房產(chǎn)稅與按照房產(chǎn)原值為依據(jù)征收房產(chǎn)稅相比,，數(shù)額差距較大,，往往會(huì)出現(xiàn)按不同方式計(jì)稅而稅負(fù)不均的狀況。而且,，個(gè)人出租行為也較難約束,。“有些納稅人在出租房產(chǎn)時(shí)進(jìn)行‘暗箱操作’,，根本沒有憑證,，稅務(wù)機(jī)關(guān)也就無法核定租金收入，從而導(dǎo)致了應(yīng)征稅款的流失,�,！�
物業(yè)稅出路
幾乎可以肯定的是，房產(chǎn)稅調(diào)整已是一個(gè)大方向,。
其實(shí),，稍早一些時(shí)候，端倪就已出現(xiàn),。5月25日,，國務(wù)院正式公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，其中就提到“深化房地產(chǎn)稅制改革,，研究開征物業(yè)稅”,。
8月初，深圳出臺(tái)的《安排表》也明確提出：“2009年將開展準(zhǔn)備工作,，適時(shí)探索開征物業(yè)稅,，合并城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,�,！�
“合并城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅成一個(gè)范圍更大的稅種，應(yīng)是更合理的調(diào)整,�,！睂�(duì)房產(chǎn)稅的調(diào)整，許文做出如是預(yù)期,。據(jù)介紹,，這也是國外比較完善和成熟的經(jīng)驗(yàn)。
按照有關(guān)部門房地產(chǎn)稅制改革的設(shè)想，物業(yè)稅將合并有關(guān)稅費(fèi),，在房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取,。
“也就是說，你只要買了房子,，即使不住也要繳納相應(yīng)稅費(fèi),，這對(duì)抑制房地產(chǎn)盲目過熱有很好的作用�,！苯K省南通市通州區(qū)國稅局副局長蔣立剛說,。
蔣立剛進(jìn)一步指出，目前,，中國空房率很高,，很多人都把房子當(dāng)成一種增值的手段，當(dāng)作自己的金融資產(chǎn),。這雖然增加了地方的財(cái)政收入,，增加了炒房人的投機(jī)收入，卻影響了大多數(shù)普通老百姓的生活水準(zhǔn),。“我很期待這項(xiàng)改革,，政府應(yīng)該把提高人民生活水平的利益放在第一位,，而不是把地方財(cái)政虛榮放在第一位�,！�
物業(yè)稅遲早要開征,，更多的業(yè)內(nèi)人士和學(xué)者也都期待房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅納入物業(yè)稅中。
不過,，對(duì)上述改革,，上述研究員表示：“沒有太近的預(yù)期”，同時(shí)指出,，這需要財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局等部門牽頭制定相對(duì)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，如果涉及到相應(yīng)稅收法規(guī)的修改,，還要報(bào)請全國人大審議通過,。在具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上，稅率確定,、房產(chǎn)評(píng)估,、如何征收等一系列問題都需要研究探討。
“不要說不同地段的房子,，就連同一層不同戶型,、不同位置的房子，價(jià)格也都不同，這會(huì)使征收管理難度特別大,�,！笔Y立剛提出。
許文則提醒說,，無論如何調(diào)整,，都應(yīng)盡可能減少普通納稅人的負(fù)擔(dān)，減少對(duì)民生的負(fù)面影響,，并發(fā)揮稅收扼制投機(jī)的作用,。“尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)回暖勢頭尚不穩(wěn)固的時(shí)期”,。 |