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針對近兩年來土地“批而未用”狀況,，一場清查風(fēng)暴正在國土部門迅速展開,。
根據(jù)國土資源部的相關(guān)通知，國土資源部要求地方全面清理批而未用土地，到2009年9月,，對用地供地率仍未明顯提高的地區(qū),，將暫停對該地區(qū)建設(shè)用地審批的受理,。
地方到底缺不缺地,？
按照這份《關(guān)于在保增長保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》，此次全面清查直接觸及縣一級(jí)政府,。通知要求,，縣級(jí)以上地方國土部門要對2007年和2008年所有批而未用土地進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，逐項(xiàng)登記,，建立宗地?cái)?shù)據(jù)庫,，分別提出處理意見，并逐級(jí)上報(bào)。
一位國家土地督察局官員對CBN表示,，批而未用的土地實(shí)際上就演變成了閑置土地,，在當(dāng)前土地資源相對緊張的情況下，這是一種很大的資源浪費(fèi),，而國家的土地調(diào)控政策就是要對這種不合理的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,。
在當(dāng)前各地保經(jīng)濟(jì)增長之際,，不少地方政府表示當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目急需用地指標(biāo),，土地供需矛盾突出。根據(jù)CBN記者的簡單統(tǒng)計(jì),，大連缺口1300畝,，廣東缺口16萬畝，遼寧缺口75萬畝等,。
但國土部一位權(quán)威人士對CBN表示,，雖然不少地方反映下半年建設(shè)用地指標(biāo)緊張，但從真實(shí)情況來看,，土地供應(yīng)仍然是充足的,，“地方實(shí)際上并不缺地”。
上述部委和地方在用地供應(yīng)上表態(tài)的不同,，似乎可以在“批而未用”問題上得到解釋,。
“雙保行動(dòng)實(shí)施以來，各地統(tǒng)籌安排土地利用各項(xiàng)指標(biāo),，較好地保障了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地,，但是在有關(guān)調(diào)研和檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)一方面反映土地利用計(jì)劃指標(biāo)緊張,，另一方面存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象十分突出的問題,。”前述通知中坦承,。
這也反映了我國土地利用中長期存在的問題,，即城市建設(shè)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求不斷加大，但同時(shí)又在城區(qū)內(nèi)部存在大量建設(shè)土地閑置,�,！巴恋嘏从玫膯栴}很復(fù)雜，有的可能拆遷工作沒完成,，也可能是等著更為科學(xué)的規(guī)劃,，同時(shí)也不能排除一些地方先把地圈起來，宏觀形勢好的時(shí)候就拿出來用,，不好的時(shí)候就占著不用,。”一位土地專家對CBN道出了背后的奧妙。
根據(jù)前述通知,，此次清理的批而未用土地是指,，在2007年和2008年報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地和報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中，截至2009年6月30日,，已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，但尚未實(shí)施征地和已經(jīng)批準(zhǔn)土地征收，但尚未實(shí)施供地的土地,。
對于這類土地的處置,，通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,，滿兩年未實(shí)施征地和用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已經(jīng)實(shí)施征地,，滿兩年未供地的,，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。
告誡房企“莫囤地”
雖然此次國土部清查的重點(diǎn)在于“批而未征”和“征而未供”,，但房地產(chǎn)用地上的“供而未用”也已經(jīng)在國土部的監(jiān)管對象之中了,。在某省級(jí)國土部門給下級(jí)部門下發(fā)的“批而未用土地匯總表”中，“供而未用”土地統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為重要的一項(xiàng)內(nèi)容,。
有知情人士對CBN透露,，此次清查并非單獨(dú)針對房地產(chǎn)業(yè)的囤地行為，但也會(huì)在這方面有所涉及,。前述國家土地督察局官員認(rèn)為,，如果調(diào)查“供而未用”土地，那么房地產(chǎn)業(yè)的囤地就占了其中很大一部分,。
在重點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲的情況下,，開發(fā)商囤地再度成為輿論焦點(diǎn)。在此問題上,，開發(fā)商和國土部門各持己見,。“現(xiàn)在社會(huì)非常關(guān)注的是土地供出去了,，但沒有真正轉(zhuǎn)化成房屋量,，政府也要對供出去的土地進(jìn)行監(jiān)管，這是職責(zé)所在,�,！币晃粐敛抗賳T近日對CBN記者表示。
為此,，國土部已經(jīng)率先從近來一些城市頻頻出現(xiàn)的“地王”入手,，查看這些地王的土地出讓合同,，防止開發(fā)商更改容積率等指標(biāo)以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，并在開工期和竣工期問題上加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,。
也正是在此推動(dòng)下,，廣州市相關(guān)部門近日才對多個(gè)曬太陽的“地王”公布處理措施。
而且,，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關(guān)于供地不足導(dǎo)致出現(xiàn)地王現(xiàn)象,，進(jìn)而推高房價(jià)的指責(zé)，國土部網(wǎng)站近日刊文指出,，單靠增加供地難抑房價(jià)上漲,，如果政府無條件地向開發(fā)商出讓1億平方米住宅建設(shè)用地，開發(fā)商可能馬上就會(huì)囤掉7000萬平方米,，只拿出其中的3000萬平方米慢慢規(guī)劃和開發(fā),。
SOHO中國董事長潘石屹和華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在接受CBN提問時(shí)表示,，開發(fā)商之所以囤地一是預(yù)期未來土地會(huì)升值,，二是要“手中有糧，心中不慌”,，而最根本的原因在于國土部門供地不足,。
對此言論，國土部人士則在多個(gè)場合表示了不同的觀點(diǎn),。
國土部總規(guī)劃師胡存智21日在“世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)2009年會(huì)”上表示,，就房地產(chǎn)市場來說，土地利用總體規(guī)劃已保證城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件,，城鄉(xiāng)發(fā)展用地的量是足夠的,，在土地供給和保護(hù)18億畝紅線之間取得了很好的平衡和協(xié)調(diào)。
胡存智表示,，在完善配套房地產(chǎn)市場的各種方式中要強(qiáng)調(diào)地盡時(shí)用,。土地要用好，用充分,，另外還得按照時(shí)間順序來用,，不能把土地囤積起來。目前我們看到很多土地的使用還是按照市場情況,，市場好就用,，市場不好就不用。
他透露,，下一步應(yīng)該完善土地供應(yīng)方式,，對于閑置土地、低效利用的土地要進(jìn)一步加大規(guī)范工作,。
根據(jù)新華社的報(bào)道,，上海市規(guī)劃和國土資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人20日也表示,，針對上海1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)，上海將進(jìn)行分類處置,，對已具備開工條件但因開發(fā)商原因而未開工的土地,，將加大督促和處理力度。一旦查明開發(fā)商囤地,，便會(huì)在土地市場上對其設(shè)立限制門檻,。 |