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國家審計署日前發(fā)布的審計報告顯示,，截至2009年3月底,，審計抽查的18個省（自治區(qū),、直轄市）335個新增投資項(xiàng)目,，中央投資資金平均到位率為94%，但其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%,。
從審計署的報告中,，可以看出當(dāng)前投資增長中隱藏的兩大風(fēng)險：一是有些地方政府雖然爭取到項(xiàng)目，但苦于地方財力有限,，配套資金不足,，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,，影響了中央投資的效率；二是部分中央投資閑置,，在地方財政監(jiān)察力量不足的情況下,，存在被挪用的可能。
兩大風(fēng)險具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,，并且在現(xiàn)實(shí)中苗頭已顯,。在一次全國財政系統(tǒng)召開的內(nèi)部會議上，一名中部地區(qū)的地方財政專員就描述了他的困惑：該省某縣爭取到了一個大型水電站項(xiàng)目,，中央資金已經(jīng)到位,，但由于需要的地方財政配套資金相當(dāng)于該縣一年的財政收入，地方實(shí)在無力承擔(dān),，項(xiàng)目圈了地,，但是不能按計劃開工。與此同時,，該縣財政支出捉襟見肘,，地方政府有極強(qiáng)的沖動把中央資金先用到別處，給負(fù)責(zé)監(jiān)督中央投資資金運(yùn)用的地方財政專員造成了很大壓力,。
這位地方財政專員的困惑并非個案,，審計署在報告中就指出，“一些項(xiàng)目已到位資金閑置,，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度,，個別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實(shí)物工作量,�,！�
上述風(fēng)險究其根源，在于地方財力嚴(yán)重不足,，且短期內(nèi)難有改觀,。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份,，全國稅收收入同比下降了11.1%,，一季度地方稅收同比下降了1.4%，出現(xiàn)了多年未遇的低增長態(tài)勢,。此外,，房地產(chǎn)市場蕭條，往日火暴的土地交易日漸冷清,，使得地方政府以“土地財政”為主的預(yù)算外收入大幅縮水,。
考慮到地方政府的難處，國家發(fā)改委日前指出,，4萬億投資中地方配套的28200億元,，可以來自于地方財政預(yù)算,，中央代發(fā)地方債、政策性貸款,、企業(yè)債券和中期票據(jù),、銀行貸款以及吸引民間投資等。
此外,，4月末國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)11個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例,，大大緩解了地方政府的配套資金壓力，有利于地方政府獲得銀行信貸的支持,。
相信有中央和地方政府的共同努力,，以基建為主的大部分經(jīng)營性項(xiàng)目，其配套資金問題會很快解決,。
有難度的是商業(yè)銀行和民間投資不愿意參與的一些地方公益性項(xiàng)目,，從目前情況看，“地方城投公司”發(fā)行的企業(yè)債券和中期票據(jù),、銀行貸款和民間投資都無法或不愿意惠及公益性項(xiàng)目,。公益性項(xiàng)目將主要依靠地方財政預(yù)算、地方債和政策性貸款可以作為補(bǔ)充,。
迄今為止,，財政部已先后代理23個省發(fā)行26期地方債，共籌資1118億元,。但總額2000億元的地方債盤子太小,，分解到各省也就幾十億的規(guī)模，難以解渴,。而以政策性貸款作為項(xiàng)目資本金,，還需配套政策支持。
因此有專家建議,，在目前銀行間市場流動性充裕的情況下,，可以考慮修改預(yù)算，擴(kuò)大赤字,，增加地方債規(guī)模,。同時，支持4萬億投資配套的資本金貸款辦法也需盡快出臺,。否則,，房地產(chǎn)市場一旦回暖，地方政府又將走回依靠“土地財政”的老路,，那樣對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，群眾居住水平的改善都將帶來不利影響。 |