區(qū)域振興規(guī)劃備受期待,，而專門針對區(qū)域經(jīng)濟合作的立法有望成行,。記者近日獲悉，“區(qū)域合作經(jīng)濟促進法”已正式列入全國人大財經(jīng)委今年的立法規(guī)劃,，區(qū)域經(jīng)濟合作機制有望從地方“政府協(xié)議”走向“國家立法”,。
據(jù)透露,，“區(qū)域合作經(jīng)濟促進法”涉及三方面11項內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟的基本原則,、基本制度,，主要合作領(lǐng)域，以及合作中爭端解決方面等都將列入立法內(nèi)容,。
該促進法是由廣西社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所副所長莫小莎在全國兩會期間提出的,。
莫小莎在接受記者采訪時指出，隨著長三角、環(huán)渤海,、珠三角等區(qū)域合作經(jīng)濟的興起和發(fā)展,，國家“十一五”規(guī)劃正式確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為深化市場經(jīng)濟體制改革,、帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎,。但在各區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展進程中，區(qū)域內(nèi)部各成員省份之間執(zhí)法依據(jù)不一,、規(guī)章沖突,、統(tǒng)一規(guī)劃難實施、地方保護主義,、執(zhí)法合作成本高,、紛爭難解決等問題日常出現(xiàn)。
她認為,，僅靠地方權(quán)限不能解決這些問題,，區(qū)域經(jīng)濟合作能否經(jīng)久不衰并實現(xiàn)多贏，關(guān)鍵是要跳出“區(qū)域協(xié)調(diào)”層面而上升到“國家協(xié)調(diào)”層面,，淡化“政策調(diào)整”而強化“法律調(diào)整”,，從目前的地方“政府協(xié)議”型合作機制走上“國家立法”統(tǒng)一引導調(diào)控的法治型合作機制。
據(jù)透露,，“區(qū)域合作經(jīng)濟法”將建議設立區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機構(gòu),，職責是制定國家統(tǒng)一政策，引導和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部成員之間以及各區(qū)域之間的合作發(fā)展,；對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行總體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和障礙，促進“行政區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鲄^(qū)經(jīng)濟”,。
而在區(qū)域合作的立法內(nèi)容上,，涉及財政、稅收,、金融合作,，環(huán)境保護與自然資源合作，勞務,、科技,、產(chǎn)業(yè)等諸多內(nèi)容，其中重點規(guī)定,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的公共投資,、轉(zhuǎn)移支付,、經(jīng)濟激勵等,，能夠法律化的政策手段法律化；建立生態(tài)和環(huán)保中的相鄰地方的利益協(xié)調(diào)和利益補償機制；還涉及區(qū)域內(nèi)勞務輸入輸出,、防范落后和淘汰的工藝向欠發(fā)達地方流動,、防范有關(guān)行業(yè)在不同地方的區(qū)別待遇等，并建議考慮在中央政府中的區(qū)域合作與發(fā)展專門機構(gòu)之下設立仲裁機構(gòu),。
“區(qū)域經(jīng)濟合作的立法非常重要,，也是學術(shù)界一直在討論的問題，如果能夠推進立法,，那么將為區(qū)域經(jīng)濟合作掃清制度障礙,。”《成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究》課題組副組長,、四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長劉世慶說,。
“目前國家專門立法的時機已較為成熟�,！蹦∩J為,，各區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐經(jīng)驗已有一定積累，此外,，有關(guān)法學理論研究成果已有一定積累,，國家已有對類似法律如《西部開發(fā)促進法》的起草經(jīng)驗，有關(guān)立法技術(shù)的困難可以化解,，更重要的是中央重視區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展,，立法的政治形勢很好。
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