區(qū)域振興規(guī)劃備受期待,，而專門針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的立法有望成行。記者近日獲悉,，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”已正式列入全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委今年的立法規(guī)劃,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制有望從地方“政府協(xié)議”走向“國(guó)家立法”,。
據(jù)透露，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”涉及三方面11項(xiàng)內(nèi)容,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本原則,、基本制度，主要合作領(lǐng)域,，以及合作中爭(zhēng)端解決方面等都將列入立法內(nèi)容,。
該促進(jìn)法是由廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)莫小莎在全國(guó)兩會(huì)期間提出的。
莫小莎在接受記者采訪時(shí)指出,，隨著長(zhǎng)三角,、環(huán)渤海、珠三角等區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展,，國(guó)家“十一五”規(guī)劃正式確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,。但在各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)程中,，區(qū)域內(nèi)部各成員省份之間執(zhí)法依據(jù)不一、規(guī)章沖突,、統(tǒng)一規(guī)劃難實(shí)施,、地方保護(hù)主義、執(zhí)法合作成本高,、紛爭(zhēng)難解決等問(wèn)題日常出現(xiàn),。
她認(rèn)為，僅靠地方權(quán)限不能解決這些問(wèn)題,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否經(jīng)久不衰并實(shí)現(xiàn)多贏,，關(guān)鍵是要跳出“區(qū)域協(xié)調(diào)”層面而上升到“國(guó)家協(xié)調(diào)”層面，淡化“政策調(diào)整”而強(qiáng)化“法律調(diào)整”,，從目前的地方“政府協(xié)議”型合作機(jī)制走上“國(guó)家立法”統(tǒng)一引導(dǎo)調(diào)控的法治型合作機(jī)制,。
據(jù)透露，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)法”將建議設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，職責(zé)是制定國(guó)家統(tǒng)一政策,，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部成員之間以及各區(qū)域之間的合作發(fā)展；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和障礙,，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)”。
而在區(qū)域合作的立法內(nèi)容上,，涉及財(cái)政,、稅收、金融合作，環(huán)境保護(hù)與自然資源合作,，勞務(wù),、科技、產(chǎn)業(yè)等諸多內(nèi)容,，其中重點(diǎn)規(guī)定,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公共投資、轉(zhuǎn)移支付,、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等,，能夠法律化的政策手段法律化；建立生態(tài)和環(huán)保中的相鄰地方的利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償機(jī)制,；還涉及區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸入輸出,、防范落后和淘汰的工藝向欠發(fā)達(dá)地方流動(dòng)、防范有關(guān)行業(yè)在不同地方的區(qū)別待遇等,，并建議考慮在中央政府中的區(qū)域合作與發(fā)展專門機(jī)構(gòu)之下設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu),。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的立法非常重要，也是學(xué)術(shù)界一直在討論的問(wèn)題,，如果能夠推進(jìn)立法,，那么將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掃清制度障礙�,！薄冻捎褰�(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》課題組副組長(zhǎng)、四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉世慶說(shuō),。
“目前國(guó)家專門立法的時(shí)機(jī)已較為成熟,。”莫小莎認(rèn)為,，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已有一定積累,，此外，有關(guān)法學(xué)理論研究成果已有一定積累,，國(guó)家已有對(duì)類似法律如《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的起草經(jīng)驗(yàn),，有關(guān)立法技術(shù)的困難可以化解，更重要的是中央重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展,，立法的政治形勢(shì)很好,。
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