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由于受全球金融危機(jī)的影響,，就業(yè)問題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問題上,，農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的就業(yè)問題尤其受人關(guān)注。全國政協(xié)委員,、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴日前接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪,，建言六招解決該問題。
有數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達(dá)40%左右�,，F(xiàn)在，一部分農(nóng)民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì),，如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策,，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂觀地向記者表示,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一種被動(dòng)的選擇,，在政府、社會(huì),、企業(yè)和農(nóng)民共同努力下,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在不利的就業(yè)環(huán)境中，仍然存在著多種出路,，有望實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好和維護(hù)好自己的勞動(dòng)權(quán)利。
第一招 培訓(xùn)重要,，開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)更重要
眼下,，各地紛紛加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì),。不過,，李成貴認(rèn)為，目前,，部分農(nóng)民工之所以被迫返鄉(xiāng),，總體上講，并非因?yàn)樗刭|(zhì)不高,，而是因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)上需求不足,。他分析說，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)本身有其結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),，不少就業(yè)崗位,，如依靠體力和簡單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能,。因此,，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，不宜不切實(shí)際地追求立竿見影的效果,。在搞好培訓(xùn)的同時(shí)，更重要的是要開發(fā)城市里的潛在就業(yè)機(jī)會(huì),。
“其實(shí),，除了一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)外，城市里還有許多潛在的就業(yè)機(jī)會(huì),�,？梢哉f，市民的生活里有多少不方便,，就有多少就業(yè)機(jī)會(huì),；有多少需求層次，就有多少就業(yè)模式,�,？纯次覀冎車卸嗌偌彝フ也坏街幸獾谋Ｄ�,？有多少放寒暑假的兒童,，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人,，找不到理想的護(hù)工,？有關(guān)方面應(yīng)該針對(duì)這種情況，開發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機(jī)會(huì),，然后有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民工,，助其再就業(yè)�,！崩畛少F說,。
第二招 支持創(chuàng)業(yè)，但不能降低要求
我國農(nóng)村孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)容量和市場(chǎng)需求,，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。上世紀(jì)60年代,，日本曾專門頒發(fā)《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來,，吸納了大量的農(nóng)民，但現(xiàn)在,，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再,。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，鼓勵(lì)和支持工業(yè)下鄉(xiāng),。同時(shí),，也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個(gè)過程中,，那些通過打工已經(jīng)有了一定的見識(shí),、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，相比于一般的農(nóng)民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢(shì),。
這里有一點(diǎn)需要引起重視的是,，我國正在致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種便利和服務(wù),，但不能在這方面降低門檻。過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)含量低,、產(chǎn)品檔次低和污染嚴(yán)重,，而被關(guān)閉（如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）�,，F(xiàn)在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè),，就有可能缺乏持續(xù)性，產(chǎn)生某些后遺癥,。
第三招 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,，樂于從事農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果能通過科學(xué)種田和合理的經(jīng)營管理,，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)，增加收入,，無疑是度過時(shí)下就業(yè)困難的有效選擇,。
我國農(nóng)業(yè)中原本就有較多剩余勞動(dòng)力，即存在隱蔽性失業(yè),，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè),，不一定會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加多少；要想讓農(nóng)民工樂于從事農(nóng)業(yè),，關(guān)鍵是要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí),，較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。
李成貴告訴記者,，他最近去石家莊,、保定等地實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)玉米價(jià)格只有每斤6角多,，籽棉每斤2元左右,，可見目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力不小。他認(rèn)為,，這種情況下,，務(wù)農(nóng)是無法增收的,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不會(huì)安心從事農(nóng)業(yè)�,！八�,，為了保證農(nóng)民增收，也為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)困難,，政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià),。”
盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià),，但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都與糧價(jià)存在關(guān)聯(lián),，及一定程度上取決于與糧食的比價(jià)。因此,，他建議,，政府可通過提高糧食收購價(jià)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,。這樣,，既有利于農(nóng)民就業(yè)和增收，也有利于防止通縮,，還有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,。當(dāng)然，對(duì)于城市困難群體,，應(yīng)采取有針對(duì)性的補(bǔ)助措施,。
第四招 新勞動(dòng)法與農(nóng)民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動(dòng)法從長遠(yuǎn)來看應(yīng)當(dāng)搞。不過什么時(shí)候搞,、力度多大,，是個(gè)值得商榷的問題�,！崩畛少F認(rèn)為,，在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存,、發(fā)展都有問題,，無力承擔(dān)新勞動(dòng)法中所提出的相關(guān)要求，那么最終的結(jié)果,，可能反而影響了企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，這對(duì)農(nóng)民工來說也是不利的,。
“現(xiàn)在重點(diǎn)不是強(qiáng)調(diào)保障,，而是先解決就業(yè)問題。農(nóng)民工的利益是否得到保障不應(yīng)是政府的判斷,，而應(yīng)是農(nóng)民工自己的判斷,�,！彼蛴浾弑硎荆安粦�(yīng)該把新勞動(dòng)法保護(hù)農(nóng)民工利益和企業(yè)生存,、發(fā)展對(duì)立起來,，這兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是一致的。建議新勞動(dòng)法的實(shí)施不必一下子力度很大,，應(yīng)該有一個(gè)過渡階段,，建立一個(gè)企業(yè)和員工的協(xié)商機(jī)制，保證一個(gè)最基本的保障,，先‘靈活就業(yè)’,。過于激進(jìn)反而可能增加摩擦，加大農(nóng)民工就業(yè)難度,，最終農(nóng)民工的利益還是受到損害,。”
第五招 以工代賑,，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
今后幾年,，國家還會(huì)繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這也會(huì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì),。政府在一些農(nóng)村基建項(xiàng)目的預(yù)算和具體實(shí)施中,，應(yīng)把吸納農(nóng)民就業(yè)和為農(nóng)民創(chuàng)收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。諸如農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利,、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè),，都要實(shí)行以工代賑,，讓農(nóng)民就近就業(yè)。
第六招 增加投入,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
李成貴建議,，在區(qū)位較好的地區(qū)，加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”（即住房,、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農(nóng)地和宅基地）的經(jīng)驗(yàn),。通過政府支持，資源賦權(quán),，資本下鄉(xiāng),，農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動(dòng)和配置效益的最大化,。在區(qū)位較差的地區(qū),，考慮放開縣城和小城鎮(zhèn)戶籍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民購房，登記為城鎮(zhèn)戶口,。
現(xiàn)在,，不少農(nóng)民工在大城市掙錢后，都想回縣城買房,；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房,，現(xiàn)在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內(nèi)需可供發(fā)掘,。政府要做的是,，要為這部分農(nóng)民工提供政策性貸款，減免有關(guān)稅收,，也要把他們納入城市社會(huì)保障體系之中,，解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn),。
“這樣可以使一部分農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化,，改變我國獨(dú)有的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，同時(shí),，也能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,。”他表示,，加快城鎮(zhèn)化,，可以開發(fā)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求，保持經(jīng)濟(jì)增長率,，度過時(shí)艱,，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然要求，所以,，這是短期措施和長期戰(zhàn)略的很好結(jié)合,。 |