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幾天前,，因?yàn)殡S意張貼小廣告，小鄧來到上海市黃浦區(qū)城管督察大隊(duì)接受教育和處罰,。這是去年9月上海啟用新一代通訊平臺“呼醒你”之后,，主動來接受處理的幾百例中的一例,。
主動來受罰，說明新手段有效,；僅有幾百人主動前來,，對于治理街頭巷尾鋪天蓋地的小廣告來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
“呼醒你”呼來635人主動接受調(diào)查
前不久,，小鄧接到了城管“呼醒你”的告知短信沒有及時去接受處理，手機(jī)被停機(jī)了,�,！斑@個號碼對我的業(yè)務(wù)很重要，所以來恢復(fù),�,！彼嬖V記者，已接受了500元的處罰,，正等待復(fù)機(jī),。
上海城市管理執(zhí)法局執(zhí)法處副處長王汝偉介紹，為治理“小三亂”（亂招貼,、亂刻畫,、亂涂寫）,，2003年12月開始啟用語言警示系統(tǒng)，俗稱“呼死你”,，就是收集違法小廣告上留下的電話,，利用電腦通信技術(shù)每隔8秒呼叫一次，迫使違法人員主動接受執(zhí)法,，或被迫停機(jī),。但從收集號碼到上報(bào)，再到執(zhí)行呼叫,，直到“呼死”,，整個流程需3周左右�,！坝羞@3周,，廣告目的已達(dá)到了，‘死了’也無所謂了,，重新買個號再貼廣告就行,。”
而且,，“呼死你”執(zhí)法成本過高,。僅租賃服務(wù)器一項(xiàng)，年均成本就要2.4萬元,；每呼出一次還要支付通話費(fèi),，加上原始投入12萬元、租用網(wǎng)通公司兩條線路的月租費(fèi),，一年執(zhí)法成本最高達(dá)24萬元,，一度比處罰收入還高。最麻煩的是,，有的根本不接聽,，有的同樣利用通信手段反呼叫，甚至惡意轉(zhuǎn)接到執(zhí)法部門的電話上,。
為此,，城管部門與電信部門再度合作，升級原系統(tǒng)并開發(fā)了短信提醒系統(tǒng)“呼醒你”,，以短信群發(fā)方式來進(jìn)行提醒,，告知其違法、違規(guī)的事項(xiàng),，并通知其在48小時之內(nèi)到指定地點(diǎn)配合調(diào)查,，否則將被停機(jī)。
高頻率呼叫變成了僅僅兩條短信提示,，會更有效嗎,？王汝偉介紹,，從呼出短信到停機(jī)，最快第二天就能完成,，讓小廣告貼了也沒用,，提高了執(zhí)法效率和威懾力。去年1—8月,，用老系統(tǒng)上報(bào)了1929個號碼,，真正停機(jī)處理的只有763起。而從9月17日試行至今年初,，“呼醒你”系統(tǒng)已對3349個電話號碼進(jìn)行了短信提醒,，并有635名“三亂”當(dāng)事人接到短信后配合接受了調(diào)查，遠(yuǎn)高于“呼死你”的效果,。
電子化“治癬”為何力量不濟(jì)
從“呼死你”到“呼醒你”,，折射了上海城管文明執(zhí)法的理念之變。不過,，對于鋪天蓋地的“小三亂”而言,，一年僅處罰上千個電話,，還是顯得力量不濟(jì),。
黃浦區(qū)是“小三亂”重點(diǎn)進(jìn)攻地區(qū)。區(qū)城管大隊(duì)的一個城管員,，把一個多月清除的小廣告粘貼成球狀,，竟達(dá)上百公斤。黃浦區(qū)城管大隊(duì)孫文勇描述：“‘小三亂’有多瘋狂,？早上鏟掉,，第二天又鋪天蓋地。他們有嚴(yán)密的組織,，有管業(yè)務(wù)的,，有管印刷的，有專門張貼的,，還有片長,，對張貼的業(yè)務(wù)員進(jìn)行考核�,！辟N過小廣告的小鄧也告訴記者,，200元可以印兩萬張小廣告，還包括電話號碼費(fèi),，成本很低,。
面對瘋狂的“小三亂”，城管所能做的一是清除,，另一個就是教育,、處罰,。目前處罰主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系統(tǒng)，主要管理范圍還只能是道路,，難有更多作為,。“你只能處罰他們的張貼行為,，不能干預(yù)他們的通信自由,。處罰的數(shù)額也有限，最高500元,，最低只有50元,。”王汝偉說,。
讓城管頭疼的是,，有些小廣告明顯違法，但廣告主愿接受處罰,，停機(jī)后還不得不為他復(fù)機(jī),。“比如辦假證的,，你一發(fā)短信通知,，馬上就來接受處罰，明知道他不合法,，還得依據(jù)條例給他復(fù)機(jī),。”孫文勇說,。黃浦區(qū)城管大隊(duì)董琪補(bǔ)充：“一個假證能賺幾百元,，罰完款就能不停機(jī)，所以他們愿罰,�,！边�有更頭疼的�,！凹偃鐝V告主用的是外地手機(jī),，可以短信告知，卻不好停機(jī),，因?yàn)闋可娴酵獾仉娦挪块T,，難以實(shí)施處罰�,！秉S浦區(qū)城管大隊(duì)張旗說,。
“零容忍”治理還須法律支持
常有人問：能不能在城市里設(shè)些專門的地方發(fā)布這些張貼的廣告？城管工作人員說,，在上海,，各社區(qū)已有這樣的招貼欄,，但是真正去貼的不多。作為小業(yè)主和張貼人,，小鄧解釋其中原委：招貼欄看的人少,，效果不好。
如何從根本上解決問題,？上海的許多區(qū)也在探索治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。在各區(qū)上報(bào)的處罰表中，靜安,、盧灣兩區(qū)的數(shù)字都為0,，表明兩區(qū)的“牛皮癬”整治很有成效�,！皩τ凇∪齺y’,，我們的態(tài)度是‘零容忍’，因?yàn)樗袠O強(qiáng)的傳染性,，今天允許存在幾張,，明天就會幾何級數(shù)地增長，所以絕不能容忍,�,！膘o安區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局局長李衛(wèi)平說。
真正做到“零容忍”并不容易,。靜安區(qū)摸透了“小三亂”的發(fā)布規(guī)律,，張貼人一般是早上5時左右張貼，城市協(xié)管員在5時后就開始清除,，在他們的片長出來檢查前全部清除完畢，片長不見張貼就不會發(fā)工資,，幾輪下來,，再沒人敢到靜安區(qū)貼小廣告了。
與此同時,，靜安區(qū)不斷尋找新的科技手段對付“小三亂”,。電線桿是主要陣地，為了不讓它們生根,，靜安區(qū)將所有電線桿都涂上了含有納米材料的涂料,，小廣告貼上去會自動脫落。見此張貼人又把廣告貼在人行道的地磚上,�,！拔覀儗Υ税l(fā)明了火槍清除法，火到之處,，所有廣告自動脫落,，且不留痕跡,。”靜安區(qū)市容辦主任董幸福說,。
目前,，上海借迎世博之機(jī)，正在討論修改市容管理?xiàng)l例,，以給予“小三亂”治理更有力的法律支持,，包括對發(fā)布者更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，以提高企業(yè)主違法發(fā)布的成本等,。 |