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幾天前，因為隨意張貼小廣告,，小鄧來到上海市黃浦區(qū)城管督察大隊接受教育和處罰,。這是去年9月上海啟用新一代通訊平臺“呼醒你”之后，主動來接受處理的幾百例中的一例,。
主動來受罰,，說明新手段有效；僅有幾百人主動前來,，對于治理街頭巷尾鋪天蓋地的小廣告來說,，還遠遠不夠。
“呼醒你”呼來635人主動接受調(diào)查
前不久,，小鄧接到了城管“呼醒你”的告知短信沒有及時去接受處理,，手機被停機了�,！斑@個號碼對我的業(yè)務很重要,，所以來恢復�,！彼嬖V記者,，已接受了500元的處罰，正等待復機,。
上海城市管理執(zhí)法局執(zhí)法處副處長王汝偉介紹,，為治理“小三亂”（亂招貼、亂刻畫,、亂涂寫）,，2003年12月開始啟用語言警示系統(tǒng)，俗稱“呼死你”,，就是收集違法小廣告上留下的電話,，利用電腦通信技術(shù)每隔8秒呼叫一次，迫使違法人員主動接受執(zhí)法,，或被迫停機,。但從收集號碼到上報，再到執(zhí)行呼叫,，直到“呼死”,，整個流程需3周左右�,！坝羞@3周,，廣告目的已達到了,，‘死了’也無所謂了，重新買個號再貼廣告就行,�,！�
而且，“呼死你”執(zhí)法成本過高,。僅租賃服務器一項,，年均成本就要2.4萬元；每呼出一次還要支付通話費,，加上原始投入12萬元,、租用網(wǎng)通公司兩條線路的月租費，一年執(zhí)法成本最高達24萬元,，一度比處罰收入還高,。最麻煩的是，有的根本不接聽,，有的同樣利用通信手段反呼叫,，甚至惡意轉(zhuǎn)接到執(zhí)法部門的電話上。
為此,，城管部門與電信部門再度合作,，升級原系統(tǒng)并開發(fā)了短信提醒系統(tǒng)“呼醒你”，以短信群發(fā)方式來進行提醒,，告知其違法,、違規(guī)的事項，并通知其在48小時之內(nèi)到指定地點配合調(diào)查,，否則將被停機,。
高頻率呼叫變成了僅僅兩條短信提示，會更有效嗎,？王汝偉介紹,，從呼出短信到停機，最快第二天就能完成,，讓小廣告貼了也沒用,，提高了執(zhí)法效率和威懾力。去年1—8月,，用老系統(tǒng)上報了1929個號碼,，真正停機處理的只有763起。而從9月17日試行至今年初,，“呼醒你”系統(tǒng)已對3349個電話號碼進行了短信提醒,，并有635名“三亂”當事人接到短信后配合接受了調(diào)查，遠高于“呼死你”的效果,。
電子化“治癬”為何力量不濟
從“呼死你”到“呼醒你”,，折射了上海城管文明執(zhí)法的理念之變,。不過，對于鋪天蓋地的“小三亂”而言,，一年僅處罰上千個電話,，還是顯得力量不濟。
黃浦區(qū)是“小三亂”重點進攻地區(qū),。區(qū)城管大隊的一個城管員,，把一個多月清除的小廣告粘貼成球狀,，竟達上百公斤,。黃浦區(qū)城管大隊孫文勇描述：“‘小三亂’有多瘋狂？早上鏟掉,，第二天又鋪天蓋地,。他們有嚴密的組織，有管業(yè)務的,，有管印刷的,，有專門張貼的，還有片長,，對張貼的業(yè)務員進行考核,。”貼過小廣告的小鄧也告訴記者,，200元可以印兩萬張小廣告,，還包括電話號碼費，成本很低,。
面對瘋狂的“小三亂”,，城管所能做的一是清除，另一個就是教育,、處罰,。目前處罰主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系統(tǒng)，主要管理范圍還只能是道路,，難有更多作為,。“你只能處罰他們的張貼行為,，不能干預他們的通信自由,。處罰的數(shù)額也有限，最高500元,，最低只有50元,。”王汝偉說,。
讓城管頭疼的是,，有些小廣告明顯違法,，但廣告主愿接受處罰，停機后還不得不為他復機,�,！氨热甾k假證的，你一發(fā)短信通知,，馬上就來接受處罰,，明知道他不合法，還得依據(jù)條例給他復機,�,！睂O文勇說。黃浦區(qū)城管大隊董琪補充：“一個假證能賺幾百元,，罰完款就能不停機,，所以他們愿罰�,！边�有更頭疼的,。“假如廣告主用的是外地手機,，可以短信告知,，卻不好停機，因為牽涉到外地電信部門,，難以實施處罰,。”黃浦區(qū)城管大隊張旗說,。
“零容忍”治理還須法律支持
常有人問：能不能在城市里設(shè)些專門的地方發(fā)布這些張貼的廣告,？城管工作人員說，在上海,，各社區(qū)已有這樣的招貼欄,，但是真正去貼的不多。作為小業(yè)主和張貼人,，小鄧解釋其中原委：招貼欄看的人少,，效果不好。
如何從根本上解決問題,？上海的許多區(qū)也在探索治理機制的轉(zhuǎn)變,。在各區(qū)上報的處罰表中，靜安,、盧灣兩區(qū)的數(shù)字都為0,，表明兩區(qū)的“牛皮癬”整治很有成效�,！皩τ凇∪齺y’,，我們的態(tài)度是‘零容忍’,，因為它有極強的傳染性，今天允許存在幾張,，明天就會幾何級數(shù)地增長,，所以絕不能容忍�,！膘o安區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局局長李衛(wèi)平說,。
真正做到“零容忍”并不容易。靜安區(qū)摸透了“小三亂”的發(fā)布規(guī)律,，張貼人一般是早上5時左右張貼,，城市協(xié)管員在5時后就開始清除，在他們的片長出來檢查前全部清除完畢,，片長不見張貼就不會發(fā)工資,，幾輪下來,，再沒人敢到靜安區(qū)貼小廣告了,。
與此同時，靜安區(qū)不斷尋找新的科技手段對付“小三亂”,。電線桿是主要陣地,，為了不讓它們生根，靜安區(qū)將所有電線桿都涂上了含有納米材料的涂料,，小廣告貼上去會自動脫落,。見此張貼人又把廣告貼在人行道的地磚上�,！拔覀儗Υ税l(fā)明了火槍清除法,，火到之處，所有廣告自動脫落,，且不留痕跡,。”靜安區(qū)市容辦主任董幸福說,。
目前,，上海借迎世博之機，正在討論修改市容管理條例,，以給予“小三亂”治理更有力的法律支持,，包括對發(fā)布者更嚴厲的經(jīng)濟處罰，以提高企業(yè)主違法發(fā)布的成本等,。 |