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3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會議舉行第四次全體會議,，曾在共青團系統(tǒng)工作過的幾位委員在人民大會堂相逢,，交談甚歡。李建泉
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“今天下午我被安排在政協(xié)全體大會上發(fā)言,，出乎意料,。因為通常我講話都有點兒刺激。這說明,，政協(xié)大會是一個各方意見,、建議甚至批評都可以容納的地方�,！�
在今天的政協(xié)分組討論會上,，一位委員提起下午的大會發(fā)言,，有些激動。
“那你是不是要‘拔掉’些刺兒了,？”有委員接話茬問,。
“會有些文字上的修改，但精神不會變,�,！边@位委員的口氣毋庸置疑。
旁邊有人對記者低語道：“這就是人稱‘麻辣委員’的蔣洪,�,！�
“陽光財政我盼得頭發(fā)已白了”
被稱作“麻辣委員”的蔣洪，是上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任,。說蔣洪委員“麻辣”,，不止說他討論時言辭激烈，更在于他有股�,？小坝补穷^”,、愛較真兒的勁頭。
自從當(dāng)上全國政協(xié)十一屆委員以來,，蔣洪委員就和財政預(yù)算透明度較上了真兒,。去年兩會時，蔣洪委員就提交了一份提案,，名為《陽光財政，我盼得頭發(fā)已白了》,。
這次兩會,，頭發(fā)花白的蔣洪委員的提案，幾乎就是一項對中國省級財政透明度的調(diào)查報告,。
去年,，蔣洪所在的上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心做了一個調(diào)研項目，對我國31個省級財政透明度進行評分和排序,，凸顯了我國財政透明度存在的問題,。
蔣洪和課題組選擇2006年各省級財政的決算數(shù)據(jù)作為調(diào)查對象，重點考察政府基金,、社會保障基金,、國有企業(yè)基金三部分共計113項財政信息�,！鞍次覈念A(yù)算科目和會計標(biāo)準(zhǔn)將信息不斷分解,，從各個部分、各個層面考察財政信息,，以觀察財政透明度,�,！�
蔣洪是搞財政學(xué)的，在教學(xué)和研究中都需要財政信息,。但財政信息公開的程度和渠道常常令他感到不滿意,。尤其是兩會審查財政預(yù)算報告時，很多委員看不懂,，常常讓蔣洪給大家解釋,，而學(xué)財政的蔣洪也常常不知所以然。
“財政預(yù)算報告缺乏具體項目的支出報告,，常常用‘其他支出’一筆帶過,，這會給公款浪費和消耗留下黑洞。但由于信息不公開透明,，公眾無法監(jiān)督,，以至于江西新余公款出國游賬單被網(wǎng)友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了,�,！笔Y洪感嘆,。
2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》中規(guī)定了公民申請信息的權(quán)利,，同時也規(guī)定,，各級政府信息公開機構(gòu)有提供信息的責(zé)任和義務(wù),。
這給了蔣洪一種無形的動力：搞一個實際測試,，摸摸省級財政的透明度,。蔣洪組織了上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院本科生志愿者,，近百人在網(wǎng)上搜索各類統(tǒng)計年鑒的信息,，并以普通公民身份向各級政府信息公開機構(gòu)發(fā)出信息申請書和信息提綱,，
調(diào)研中,，許多政府部門非常在意他們的調(diào)研活動，積極配合,，如北京,、上海、浙江,、江蘇,、四川、遼寧等,，也有5個省份,，對項目組發(fā)出的3次信函，置之不理,。
給總體財政透明度打20分
“如果以100分為滿分的話,，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右�,！笔Y洪委員直言不諱,。報告中,，按分?jǐn)?shù)高低排序是：福建、內(nèi)蒙古,、安徽,、北京、遼寧,、江蘇,、天津。最高分折合為百分制是62.7分,，最低的省份為15分左右,，平均22分。
令蔣洪感到最不滿意的是,，凡是涉及細(xì)節(jié)的財政信息,，基本無法獲得。諸如“津貼補貼和獎金項目明細(xì)支出內(nèi)容”,、“差旅費項目的明細(xì)支出內(nèi)容”,、“本級財政累積債務(wù)按期限結(jié)構(gòu)分類的政府債務(wù)金額”、“本級政府直屬各國有企業(yè)集團（總公司）年度合并利潤及利潤分配表”等,，所有省份均無法獲得和未能提供,。
魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中�,！爸挥辛私獾秸罨鶎訂挝坏乃惺罩闆r,，才算得上是了解政府的財政信息情況，才能夠真正知道政府的錢是怎么花的,，花到哪里去了,。”蔣洪嘆息,，“在我們調(diào)查搜尋的113項財政信息中，即使是提供最全面的福建省,，仍然有40項信息無法獲得,。這種狀況離真正意義上的財政信息透明差之遠(yuǎn)矣�,！�
盯緊政府錢袋子 “麻辣”到底
蔣洪承認(rèn),，這一項目只是從某些側(cè)面來考察我國各省的財政透明度，并非是對財政透明度全方位的考察,。
“通常誰當(dāng)家誰看管錢,，他至少對家里有多少錢、用到哪里去應(yīng)該心中有數(shù),。承認(rèn)人民當(dāng)家做主,，就應(yīng)該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少,，從什么渠道獲得，用于哪些用途,，資金安排和使用結(jié)果是否符合他們的要求和愿望,。”蔣洪委員說,，“保障人民知情權(quán)的一個基本要求,，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產(chǎn)的運行狀況。一句話,，必須要有一個公開,、透明的陽光財政。
蔣洪委員認(rèn)為,，“人民要能有效控制和監(jiān)督政府的權(quán)力使用,，防止和懲治腐敗，就必須抓住財政透明這一根本點,。在財政沒有做到透明的情況下,，要想通過其他方式和途徑來防治腐敗，不說是不可能,，也必然是代價高昂的,。”
他說,，在技術(shù)操作層面,，財政透明度建設(shè)是最容易推動的，也是最容易攻克和取得進展的,�,！安还苁窃�2006年政府收支分類改革之前還是之后，政府財政信息的登記都是十分規(guī)范的,，信息公開幾乎不存在什么技術(shù)上的困難,，關(guān)鍵是愿不愿意公開�,！�
蔣洪委員認(rèn)為,，公共預(yù)算的首要特征就是公開性，必須向公眾公開,，接受公眾監(jiān)督,，并允許公眾全程參與。為此,，他建議轉(zhuǎn)變保密思維,，培養(yǎng)“陽光”意識，切實貫徹落實《政府信息公開條例》,，并加快對預(yù)算法的修改步伐,，讓財政信息以對信息需求者來說最便捷,、獲取成本最低的方式公布等。
溫家寶總理在政府工作報告中說,，財政資金運用到哪里,，審計就跟進到哪里。蔣洪委員說,，“我看還要加一句,，公眾監(jiān)督就跟進到哪里。為擴大內(nèi)需,，國家投入了4萬億大單,，用好這筆錢就是總理說的用好人民的每一分錢，對人民負(fù)責(zé),�,！�
頭發(fā)花白的蔣洪表示，只要還當(dāng)全國政協(xié)委員,，就會年年盯牢政府錢袋子,，今年還打算進行財政透明度的評估報告�,！胺凑^發(fā)已白了,，不怕再白下去�,！笔Y洪委員聲如洪鐘,。
本報北京3月9日電 |