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3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議,，曾在共青團(tuán)系統(tǒng)工作過的幾位委員在人民大會(huì)堂相逢,，交談甚歡。李建泉
攝 |
“今天下午我被安排在政協(xié)全體大會(huì)上發(fā)言,，出乎意料,。因?yàn)橥ǔＮ抑v話都有點(diǎn)兒刺激。這說明,，政協(xié)大會(huì)是一個(gè)各方意見,、建議甚至批評(píng)都可以容納的地方�,！�
在今天的政協(xié)分組討論會(huì)上,，一位委員提起下午的大會(huì)發(fā)言，有些激動(dòng),。
“那你是不是要‘拔掉’些刺兒了,？”有委員接話茬問。
“會(huì)有些文字上的修改,，但精神不會(huì)變,。”這位委員的口氣毋庸置疑,。
旁邊有人對(duì)記者低語(yǔ)道：“這就是人稱‘麻辣委員’的蔣洪,。”
“陽(yáng)光財(cái)政我盼得頭發(fā)已白了”
被稱作“麻辣委員”的蔣洪,，是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任,。說蔣洪委員“麻辣”，不止說他討論時(shí)言辭激烈,，更在于他有股�,？小坝补穷^”、愛較真兒的勁頭,。
自從當(dāng)上全國(guó)政協(xié)十一屆委員以來(lái),，蔣洪委員就和財(cái)政預(yù)算透明度較上了真兒,。去年兩會(huì)時(shí)，蔣洪委員就提交了一份提案,，名為《陽(yáng)光財(cái)政,，我盼得頭發(fā)已白了》。
這次兩會(huì),，頭發(fā)花白的蔣洪委員的提案,，幾乎就是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的調(diào)查報(bào)告。
去年,，蔣洪所在的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心做了一個(gè)調(diào)研項(xiàng)目,，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)財(cái)政透明度進(jìn)行評(píng)分和排序，凸顯了我國(guó)財(cái)政透明度存在的問題,。
蔣洪和課題組選擇2006年各省級(jí)財(cái)政的決算數(shù)據(jù)作為調(diào)查對(duì)象,，重點(diǎn)考察政府基金、社會(huì)保障基金,、國(guó)有企業(yè)基金三部分共計(jì)113項(xiàng)財(cái)政信息,。“按我國(guó)的預(yù)算科目和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將信息不斷分解,，從各個(gè)部分,、各個(gè)層面考察財(cái)政信息，以觀察財(cái)政透明度,�,！�
蔣洪是搞財(cái)政學(xué)的，在教學(xué)和研究中都需要財(cái)政信息,。但財(cái)政信息公開的程度和渠道常常令他感到不滿意,。尤其是兩會(huì)審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，很多委員看不懂,，常常讓蔣洪給大家解釋,，而學(xué)財(cái)政的蔣洪也常常不知所以然。
“財(cái)政預(yù)算報(bào)告缺乏具體項(xiàng)目的支出報(bào)告,，常常用‘其他支出’一筆帶過,，這會(huì)給公款浪費(fèi)和消耗留下黑洞。但由于信息不公開透明,，公眾無(wú)法監(jiān)督,，以至于江西新余公款出國(guó)游賬單被網(wǎng)友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了,�,！笔Y洪感嘆。
2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》中規(guī)定了公民申請(qǐng)信息的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定,，各級(jí)政府信息公開機(jī)構(gòu)有提供信息的責(zé)任和義務(wù)。
這給了蔣洪一種無(wú)形的動(dòng)力：搞一個(gè)實(shí)際測(cè)試,，摸摸省級(jí)財(cái)政的透明度,。蔣洪組織了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生志愿者，近百人在網(wǎng)上搜索各類統(tǒng)計(jì)年鑒的信息,，并以普通公民身份向各級(jí)政府信息公開機(jī)構(gòu)發(fā)出信息申請(qǐng)書和信息提綱,，
調(diào)研中，許多政府部門非常在意他們的調(diào)研活動(dòng),，積極配合,，如北京、上海,、浙江,、江蘇、四川,、遼寧等,，也有5個(gè)省份，對(duì)項(xiàng)目組發(fā)出的3次信函,，置之不理,。
給總體財(cái)政透明度打20分
“如果以100分為滿分的話，我國(guó)財(cái)政的透明度總體情況大約為20分左右,�,！笔Y洪委員直言不諱。報(bào)告中,，按分?jǐn)?shù)高低排序是：福建,、內(nèi)蒙古、安徽,、北京,、遼寧、江蘇,、天津,。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右,，平均22分,。
令蔣洪感到最不滿意的是，凡是涉及細(xì)節(jié)的財(cái)政信息,，基本無(wú)法獲得,。諸如“津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金項(xiàng)目明細(xì)支出內(nèi)容”、“差旅費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì)支出內(nèi)容”、“本級(jí)財(cái)政累積債務(wù)按期限結(jié)構(gòu)分類的政府債務(wù)金額”,、“本級(jí)政府直屬各國(guó)有企業(yè)集團(tuán)（總公司）年度合并利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表”等,，所有省份均無(wú)法獲得和未能提供。
魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中,�,！爸挥辛私獾秸罨鶎訂挝坏乃惺罩闆r，才算得上是了解政府的財(cái)政信息情況,，才能夠真正知道政府的錢是怎么花的,，花到哪里去了�,！笔Y洪嘆息,，“在我們調(diào)查搜尋的113項(xiàng)財(cái)政信息中，即使是提供最全面的福建省,，仍然有40項(xiàng)信息無(wú)法獲得,。這種狀況離真正意義上的財(cái)政信息透明差之遠(yuǎn)矣�,！�
盯緊政府錢袋子 “麻辣”到底
蔣洪承認(rèn),，這一項(xiàng)目只是從某些側(cè)面來(lái)考察我國(guó)各省的財(cái)政透明度，并非是對(duì)財(cái)政透明度全方位的考察,。
“通常誰(shuí)當(dāng)家誰(shuí)看管錢,，他至少對(duì)家里有多少錢、用到哪里去應(yīng)該心中有數(shù),。承認(rèn)人民當(dāng)家做主,，就應(yīng)該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少，從什么渠道獲得,，用于哪些用途,，資金安排和使用結(jié)果是否符合他們的要求和愿望�,！笔Y洪委員說,，“保障人民知情權(quán)的一個(gè)基本要求，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產(chǎn)的運(yùn)行狀況,。一句話,，必須要有一個(gè)公開、透明的陽(yáng)光財(cái)政,。
蔣洪委員認(rèn)為,，“人民要能有效控制和監(jiān)督政府的權(quán)力使用，防止和懲治腐敗,，就必須抓住財(cái)政透明這一根本點(diǎn),。在財(cái)政沒有做到透明的情況下,，要想通過其他方式和途徑來(lái)防治腐敗，不說是不可能,，也必然是代價(jià)高昂的,。”
他說,，在技術(shù)操作層面,，財(cái)政透明度建設(shè)是最容易推動(dòng)的，也是最容易攻克和取得進(jìn)展的,。“不管是在2006年政府收支分類改革之前還是之后,，政府財(cái)政信息的登記都是十分規(guī)范的,，信息公開幾乎不存在什么技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是愿不愿意公開,�,！�
蔣洪委員認(rèn)為，公共預(yù)算的首要特征就是公開性,，必須向公眾公開,，接受公眾監(jiān)督，并允許公眾全程參與,。為此,，他建議轉(zhuǎn)變保密思維，培養(yǎng)“陽(yáng)光”意識(shí),，切實(shí)貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》,，并加快對(duì)預(yù)算法的修改步伐，讓財(cái)政信息以對(duì)信息需求者來(lái)說最便捷,、獲取成本最低的方式公布等,。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里,。蔣洪委員說，“我看還要加一句,，公眾監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,。為擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家投入了4萬(wàn)億大單,，用好這筆錢就是總理說的用好人民的每一分錢,，對(duì)人民負(fù)責(zé)�,！�
頭發(fā)花白的蔣洪表示,，只要還當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員，就會(huì)年年盯牢政府錢袋子，今年還打算進(jìn)行財(cái)政透明度的評(píng)估報(bào)告,�,！胺凑^發(fā)已白了，不怕再白下去,�,！笔Y洪委員聲如洪鐘。
本報(bào)北京3月9日電 |