2月28日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議以158票高票表決通過(guò)了《食品安全法》。
《食品安全法》的亮點(diǎn)之一,，就是加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度,。第96條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身,、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，消費(fèi)者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
然而,，“假一罰十”的規(guī)定一出,，有人感到失望，“罰得太輕,，對(duì)制假販假的就該罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn),。”
“兩塊錢的東西,，罰20倍也達(dá)不到這個(gè)效果,。可有的東西,，罰兩倍就足以讓他一無(wú)所有,。”北京律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌說(shuō),，罰多少倍的賠償金才合適,，是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，“罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)的心情可以理解,，但是法律的出臺(tái),，需要更全面地考慮各種因素�,！�
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授何計(jì)國(guó)表示,，如果僅僅是處罰消費(fèi)者購(gòu)買食品價(jià)款的10倍，不僅是處罰過(guò)輕的問(wèn)題,，還可能會(huì)出現(xiàn)賠償難的問(wèn)題,。
“試想,，假設(shè)消費(fèi)者發(fā)生食物中毒，消費(fèi)者如果已經(jīng)將食物吃完,，如何能證明購(gòu)買的食物有問(wèn)題,？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規(guī)模發(fā)生,，并引起了醫(yī)療部門的注意,，普通消費(fèi)者如何知道是奶粉的問(wèn)題？”何計(jì)國(guó)說(shuō),，其實(shí)處罰多少倍并不重要,，重要的是通過(guò)處罰使食品企業(yè)重視食品安全。
邱寶昌表示,，“假一罰十”的規(guī)定體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則,，對(duì)制假造假者有震懾作用,，但要靠它完全杜絕制假造假企業(yè),，“很難說(shuō)”。
“處罰的目的是要讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻警覺(jué),，所有的行為都要在合法規(guī)范生產(chǎn)的軌道上運(yùn)行,。”何計(jì)國(guó)說(shuō),。
何計(jì)國(guó)認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是造成食品安全事件頻發(fā)的原因之一。目前,，食品企業(yè)的生產(chǎn)原材料都來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，如果不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，食品衛(wèi)生法也好,，食品安全法也好,，都不能達(dá)到理想的目的。
面對(duì)屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題,，目前多依據(jù)食品衛(wèi)生法,、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法。然而,，由于政出多門,，執(zhí)法主體不明，實(shí)際操作中問(wèn)責(zé)起來(lái)很困難,。
“食品安全法關(guān)鍵是要執(zhí)行到位,。”邱寶昌說(shuō),。
據(jù)了解,，全國(guó)目前共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶有253.94萬(wàn)家。如此多的企業(yè),，光靠監(jiān)管部門人盯人,，是無(wú)法全面有效地監(jiān)管到位的。
相比1995年的食品衛(wèi)生法,，食品安全法草案對(duì)食品安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)有了更明確的界定,，確立了3個(gè)責(zé)任體系，分別是：地方政府必須負(fù)總責(zé),、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮介紹,，經(jīng)反復(fù)研究,，法律委員會(huì)建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定,�,！�
何計(jì)國(guó)認(rèn)為，食品安全委員會(huì)應(yīng)該在各部門之上,，當(dāng)食品安全出了問(wèn)題時(shí),，除了對(duì)廠家進(jìn)行處罰以外，還可以對(duì)出問(wèn)題環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門提起公訴,；如果是加工環(huán)節(jié)出的問(wèn)題,，食品安全委員會(huì)可以追究質(zhì)檢總局的連帶責(zé)任；如果是農(nóng)產(chǎn)品出問(wèn)題,，食品安全委員會(huì)可以追究農(nóng)業(yè)部的連帶責(zé)任,；如果是在餐飲加工環(huán)節(jié)出問(wèn)題，委員會(huì)可以追究國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的連帶責(zé)任,。
“只有當(dāng)執(zhí)法部門也切實(shí)受到法律的約束時(shí),，才能增強(qiáng)行政執(zhí)法部門的責(zé)任心，也才能促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化,�,！焙斡�(jì)國(guó)說(shuō)。
本報(bào)北京3月3日電 |
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