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2009年2月,，氣溫驟降，一場春寒出現(xiàn)在華北地區(qū),。家住河北省唐山市南新東里社區(qū)的王秀蘭,，眼巴巴地盼著天氣盡快轉(zhuǎn)暖。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車,，再到新房工地上“轉(zhuǎn)一圈”,。
王秀蘭,，64歲，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里,。1976年7月28日,，唐山大地震后，王秀蘭一家于當(dāng)年10月搬進了第一批簡易安置房里,。沒有下水,，沒有衛(wèi)生間，房頂還是磚頭壓著油氈,。當(dāng)時,，他們怎么也想不到，這樣的房子一住就是30多年,。
如今,，他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區(qū)拔地而起。這是2007年啟動的唐山市區(qū)震后危舊平房改造的一部分,。
稍早前,，通過媒體，很多唐山人都知道了一個最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。這個數(shù)據(jù)表明,，2008年，全國23個GDP超3000億元的城市中,，唐山名列第19位,。作為大地震后崛起的城市，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值為3561.19億元,，比去年增長13.1％,。同時，財政收入為405.82億元,，增長22.7％,。
有人將GDP超3000億元，稱為“俱樂部”,。先不說GDP超1萬億元的上海,、北京這樣的直轄市，也不說廣州,、武漢,、成都、沈陽這樣的省會城市,，單說地級市唐山,，有人用“富可敵省”來表現(xiàn)其自豪感。因為,，我國還有一些西部省份的GDP尚未超過3000億元,。因而,，似乎每一個進入“俱樂部”的城市，都充滿著“光榮與夢想”的色彩,。而唐山進入第一個“俱樂部”是在1989年,，那時，GDP超100億元的城市,，全國僅僅25個,，唐山市就位列其中。
滄海桑田,，斗轉(zhuǎn)星移,。這座地震廢墟上重新崛起的城市，如今,，經(jīng)濟發(fā)展,、財政收入已經(jīng)名列“河北第一”。近年來,，在能源,、傳統(tǒng)工業(yè)再造等方面，有著驚人的成績,。而按照一些專家的說法,，GDP達到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開始，由于唐山市所轄的曹妃甸工業(yè)區(qū)將另造一座新唐山,，未來幾年，曹妃甸貢獻的GDP可能急劇增加”,。也就是說,，以城市發(fā)展?jié)摿τ嫞粕竭�有著不可估量的未來,。
當(dāng)目光投向一個城市的“GDP超過3000億元,、財政收入超過400億元”這一數(shù)字的時候，人們會產(chǎn)生更多的期待和困惑,。中國社會長期積累下的民生難題,，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公共服務(wù)欠缺問題，比如高房價下的城市居民的住房改善問題,，會伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而得到重視和解決嗎,？為此，唐山人也在思考著,，探索著,。
一號工程：走出城市的“傷心地”
王桂珍，59歲,，家住唐山市南新東里社區(qū),。她的住房建于1981年,，面積不大。2007年6月,，地面,、墻體開始出現(xiàn)了較大的裂縫，被列為“危房”,。此后,，她領(lǐng)取每個月600元的“避險費”，到外面租房居住,�,！笆裁磿r候能住上大一點的新房呢？”她說,。
據(jù)報告稱,，“1976年，唐山大地震后,，為盡快安置受災(zāi)群眾,，以滿足災(zāi)后居民基本居住需求為目標(biāo)，組織建設(shè)了一大批平房和低矮樓房”,。但由于“受當(dāng)時國家財力和技術(shù)條件限制,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有的沒有供水,、供氣,、供暖等基本設(shè)施，缺少配套建設(shè)的公益設(shè)施和商業(yè)用房,，居住環(huán)境差,，特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區(qū)或采煤塌陷波及區(qū)范圍內(nèi)，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到一定威脅,�,！�
對此，62歲的王德洲感受最深,。1978年10月,，他和愛人王秀蘭搬進了震后第一批安置房。房子低矮,、老化,、透風(fēng)，由于沒有下水,，即便是寒冬臘月,、北風(fēng)刺骨、夜黑風(fēng)高,，上了年紀(jì)的他,，也不得不去離家?guī)装倜椎墓珟馐�,。人多的時候，還得排隊,�,！罢f句心里話，有時候,，都來不及啊,。”說起這些,，王德洲表情變得嚴(yán)肅而凝重,。
由于地處沉陷區(qū)，沒人來這里搞商業(yè)開發(fā),。眼看著城市的房價一天天走高,，靠微薄的退休收入攢房錢，進而住上新房,，是王德洲“想都不敢想”的事情,。“靠自己是改變不了啦,�,！痹�(jīng)，他發(fā)出這樣的感嘆,。
2007年春天,，突然聽到消息說，當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底,，開始計劃對這片危舊房進行整體搬遷,。王德洲一家“樂壞了”，沒事就打聽“有沒有開會”,、“說沒說房子的事情”。
真正促使發(fā)生改變的,，是2007年年初的一次摸底調(diào)查,。當(dāng)時，有關(guān)部門在全市開展了“獻計獻策活動”,，共收到1萬多條群眾意見建議,。其中，“改善居住環(huán)境”的呼聲最高,�,！袄习傩沼羞@么多困難，我們忙別的有什么意義呢,？”當(dāng)時,，此間一位官員發(fā)出了這樣的感慨,。
據(jù)了解，唐山市目前共有震后危舊平房536片,，總建筑面積970萬平方米,，涉及居民12.8萬戶。
改造搬遷,，錢從哪里來,？
為此，有關(guān)部門緊急決定,，緩建已經(jīng)完成規(guī)劃立項的唐山大劇院,，將其3億元資金用來改造危舊房。
地方財政向危舊房傾斜的時候,，人們也不得不面對這樣的現(xiàn)實：這個財政收入超過400億元的城市,，上繳中央200億元左右，上繳省里100億元左右,，市里可支配財政資金不到100億元,，除去縣財政支出外，市財政本級可支配資金為49億元,，除去公務(wù)員工資,，可支配資金依然有限。
然而,，一個地方政府財政如何支出,，取決于其執(zhí)政理念和價值取向。社會事業(yè),，方方面面,，哪里都需要錢，這些錢,，給誰花,？怎么花？
2007年4月,，市區(qū)震后危舊房改造,，被列為全市城市建設(shè)的“一號工程”。
2007年10月,，政府投資6億元的河茵北里小區(qū)開工建設(shè),，將于2009年5月交付使用。這一小區(qū)將解決3000戶危舊房居民的住房問題,。
2007年11月,，正泰里惠民園小區(qū)開工建設(shè)，這一小區(qū)采用政府投資與市場運作相結(jié)合的方式，將解決6200戶危舊房居民的住房問題,。
針對采煤沉陷波及區(qū)域的舊房改造,，涉及居民5．4萬余戶，財政投入達到60億元,，分4年投入,。
唐山市區(qū)所有危舊房涉及12.8萬戶，預(yù)計總投資425億元,。
為此,，2008年11月29日，唐山市有關(guān)部門向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部打報告,，懇請國家資金支持,，并在用地指標(biāo)上給予傾斜，從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環(huán)境,。
2008年12月1日,，河北省建設(shè)廳報告稱，建議對震后危舊房改造給予中央資金支持,。
據(jù)悉,，唐山市區(qū)危舊房改造將由“政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合”，利用3到4年的時間全部完成,。
在新建的正泰里惠民園小區(qū),，記者看到，一棟棟新樓已拔地而起,。據(jù)介紹,，由于是按照“現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)建設(shè)，診所,、小學(xué),、幼兒園等各種公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
同時,，為避免因集中大批搬遷出現(xiàn)租房難,、搬家難、支付較高租房費等問題,，先建好新房,，再實施搬遷，做到“房等人”,。
城鄉(xiāng)等值化：彌合歷史鴻溝的努力
整齊劃一,、色彩明快的村莊模型,，在56歲的唐延文眼里,，就像一幅濃墨重彩的風(fēng)景畫。站在模型旁邊，他流露出滿意的表情,。這個模型并非未來的藍圖設(shè)計,，而是已經(jīng)變成現(xiàn)實的實景微縮，配套的公園,、廣場一應(yīng)俱全,。從他所處的村民中心望出去，村莊的街道整潔干凈,，幾乎一模一樣的紅頂白墻民居,，顯得靜謐。
這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮(zhèn)唐莊子村,。唐延文,，該村黨支部書記。他憨憨一笑,，說起村里的情況如數(shù)家珍,。這個212戶、712口人的小村莊,，2008年農(nóng)民人均純收入1．0828萬元,，共有67輛私人家庭轎車。
為什么這樣富裕,？
1976年,，唐山大地震之后，村民們自發(fā)興起了鋼筋加工銷售,。如今,，該村形成的鋼材加工銷售市場，年銷售額超過3億元,，參與經(jīng)營的農(nóng)戶年收入都在10萬元以上,。
雖說富裕一些，可依然還是農(nóng)村,。34歲的唐延偉對這樣的生活記憶猶新：“每天燒柴取暖,、做飯，屋頂,、墻面,、窗子，全都熏黑了,。一臉灰,，兩眼淚，家庭婦女更遭罪,�,！�
真正使唐莊子村民生活獲得改變的,，是一項改造計劃。唐山地處北方,，冬季寒冷,，每家農(nóng)戶的取暖因而成為大問題。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設(shè)備,，同時,，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦，起到冬暖夏涼的作用,。此外,，衛(wèi)生廁所、吊炕,、博士灶,、熱水器等，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了根本性變化,。
據(jù)介紹,，每個農(nóng)戶家庭加蓋屋頂，給予補貼8000元,，沼氣池補貼500元,，太陽能取暖設(shè)備補貼2萬元�,！案脑爝^以后,，確實干凈了，暖和了,�,！贝迕裉蒲觽フf。
21歲的紀(jì)紅玲是嫁到這個村的媳婦,，她說,，采用太陽能采暖系統(tǒng)，24小時都有熱水,。
唐莊子村的情況,，曾經(jīng)引起了一些人的思考。城鄉(xiāng)差別,，主要是二元結(jié)構(gòu)的社會管理體制,，使得公共財政的陽光照不進鄉(xiāng)村，從而農(nóng)村的公共服務(wù)幾乎沒有,，生活品質(zhì)難以與城市相比,。如何彌補這一歷史鴻溝？唐山人提出了“城鄉(xiāng)等值化”的概念,。
按照有關(guān)部門的解釋,，所謂的等值化,，包括公共服務(wù)等值、收入等值,、綜合素質(zhì)等值、生活便利等值,、幸福指數(shù)等值,。其基本出發(fā)點就是“我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)，是讓全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活,，而不是光城里人過上幸福生活”,。
城鄉(xiāng)等值化的說法讓人眼前一亮，而實現(xiàn)這一理想?yún)s相當(dāng)艱巨,。如何讓農(nóng)民在就業(yè),、收入、教育,、醫(yī)療,、社會保障等方面，真正地與城市人做到“等值”,？
在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn),，正在進行7個村的整體搬遷建設(shè)，由于這里礦產(chǎn)資源豐富,，很多村莊成了名副其實的“礦區(qū)村”,。為此，將生產(chǎn)區(qū),、生活區(qū)分開,，集中起來，建設(shè)具有現(xiàn)代物業(yè)管理和城市社區(qū)品質(zhì)的居住區(qū),，成為很多農(nóng)民的渴望,。目前，成片規(guī)劃的公寓樓,、別墅樓拔地而起,，村民中心、幼兒園,、小學(xué),、醫(yī)院等也在建設(shè)之中，整體投資達7億元,�,！拔覀冞@里的房子，不低于城市小區(qū)的水平,�,！瘪R蘭莊鎮(zhèn)的干部這樣說,。
2月中旬，唐山市召開了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會議,，來自北京,、天津、上海,、石家莊,、哈爾濱等地的300名規(guī)劃設(shè)計師，將肩負起100個示范村的規(guī)劃,，而規(guī)劃的目標(biāo),，就是在未來怎樣實現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”。
按照唐山設(shè)計的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo),，到2015年,，這里的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重要達到75％，城鎮(zhèn)化率達到65％,，并且,，還要建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、勞動和社會保障體系,。也許，GDP超過3000億元的地區(qū),，以其工業(yè)化的成就,，將迅速拉動農(nóng)村的發(fā)展腳步，成為一種真實的渴望和可以預(yù)期的景象,。
回歸生態(tài)：尋找看得見的幸福
南湖,，一個好聽的名字。其實,，在唐山,，那里曾經(jīng)留下了不堪的記憶。
這里地處唐山市區(qū)南部,，采煤多年形成沉降區(qū),。沉陷的大坑里，有死水微瀾,，區(qū)內(nèi)的垃圾山臭氣熏天,。似乎，這里成為唐山人不愿觸碰的市內(nèi)死角,。
如今,，這個GDP超過3000億元的城市，重新審視和規(guī)劃自己賴以生存的家園,，給沉陷區(qū)取了個好聽的名字,，叫“南湖生態(tài)城”,。對此，一位官員認為：“環(huán)境的好壞,，關(guān)系到每一個人的生活質(zhì)量,，關(guān)系到每一個人的幸福”,。
為此,，來自國內(nèi)外的規(guī)劃機構(gòu)重新進行了設(shè)計。2008年3月,，在采煤沉降形成的部分水域上，又對周邊粉煤灰池,、煤矸石場和周邊廢棄地整治,。一個生態(tài)修復(fù)工程在此拉開大幕。
加快工業(yè)化,，增強了地區(qū)經(jīng)濟實力,，也會帶來很多百姓個人收入的增長。除此之外,，人們還應(yīng)該有著什么樣的期待,？對此，有人這樣認為“老百姓發(fā)現(xiàn)家里的灰塵少了,，出門看見藍天白云,，還有綠樹美景，這就是一種幸福感”,。
隨后,，50米高的垃圾山完全改變了模樣，一座經(jīng)過綠化,、充滿生機的小山,，出現(xiàn)在人們面前。
此外,，唐山人計劃將陡河,、青龍河、南湖連接起來,，形成57公里的環(huán)城水系,。他們期待著，一個“華北水城”能夠出現(xiàn)在冀東大地,。
站在GDP超過3000億元的門檻上,，唐山更希望“生態(tài)優(yōu)先”，把城市發(fā)展融入到自然生態(tài)體系之中,，正在完成由資源型城市向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變,。
“這又是一個新唐山”,，地震廢墟上崛起的城市，又在尋找著新的未來,。
本報唐山2月26日電 |