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2009年2月，氣溫驟降,，一場(chǎng)春寒出現(xiàn)在華北地區(qū),。家住河北省唐山市南新東里社區(qū)的王秀蘭，眼巴巴地盼著天氣盡快轉(zhuǎn)暖,。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車,，再到新房工地上“轉(zhuǎn)一圈”。
王秀蘭,，64歲,，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日,，唐山大地震后,，王秀蘭一家于當(dāng)年10月搬進(jìn)了第一批簡(jiǎn)易安置房里。沒有下水,，沒有衛(wèi)生間,，房頂還是磚頭壓著油氈。當(dāng)時(shí)，他們?cè)趺匆蚕氩坏�,，這樣的房子一住就是30多年,。
如今，他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區(qū)拔地而起,。這是2007年啟動(dòng)的唐山市區(qū)震后危舊平房改造的一部分,。
稍早前，通過媒體,，很多唐山人都知道了一個(gè)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，2008年,，全國23個(gè)GDP超3000億元的城市中,，唐山名列第19位。作為大地震后崛起的城市,，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值為3561.19億元,，比去年增長(zhǎng)13.1％。同時(shí),，財(cái)政收入為405.82億元,，增長(zhǎng)22.7％。
有人將GDP超3000億元,，稱為“俱樂部”,。先不說GDP超1萬億元的上海、北京這樣的直轄市,，也不說廣州,、武漢、成都,、沈陽這樣的省會(huì)城市,，單說地級(jí)市唐山，有人用“富可敵省”來表現(xiàn)其自豪感,。因?yàn)�,，我國還有一些西部省份的GDP尚未超過3000億元。因而,，似乎每一個(gè)進(jìn)入“俱樂部”的城市,，都充滿著“光榮與夢(mèng)想”的色彩。而唐山進(jìn)入第一個(gè)“俱樂部”是在1989年,，那時(shí),，GDP超100億元的城市，全國僅僅25個(gè),，唐山市就位列其中,。
滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移。這座地震廢墟上重新崛起的城市,，如今,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入已經(jīng)名列“河北第一”,。近年來,，在能源、傳統(tǒng)工業(yè)再造等方面,，有著驚人的成績(jī)。而按照一些專家的說法,，GDP達(dá)到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開始,，由于唐山市所轄的曹妃甸工業(yè)區(qū)將另造一座新唐山，未來幾年,，曹妃甸貢獻(xiàn)的GDP可能急劇增加”,。也就是說，以城市發(fā)展?jié)摿τ?jì),，唐山還有著不可估量的未來,。
當(dāng)目光投向一個(gè)城市的“GDP超過3000億元、財(cái)政收入超過400億元”這一數(shù)字的時(shí)候,，人們會(huì)產(chǎn)生更多的期待和困惑,。中國社會(huì)長(zhǎng)期積累下的民生難題，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公共服務(wù)欠缺問題,，比如高房?jī)r(jià)下的城市居民的住房改善問題,，會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而得到重視和解決嗎？為此,，唐山人也在思考著,，探索著。
一號(hào)工程：走出城市的“傷心地”
王桂珍,，59歲,，家住唐山市南新東里社區(qū)。她的住房建于1981年,，面積不大,。2007年6月，地面,、墻體開始出現(xiàn)了較大的裂縫,，被列為“危房”。此后,，她領(lǐng)取每個(gè)月600元的“避險(xiǎn)費(fèi)”,，到外面租房居住。“什么時(shí)候能住上大一點(diǎn)的新房呢,？”她說,。
據(jù)報(bào)告稱，“1976年,，唐山大地震后,，為盡快安置受災(zāi)群眾，以滿足災(zāi)后居民基本居住需求為目標(biāo),，組織建設(shè)了一大批平房和低矮樓房”,。但由于“受當(dāng)時(shí)國家財(cái)力和技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，有的沒有供水,、供氣、供暖等基本設(shè)施,，缺少配套建設(shè)的公益設(shè)施和商業(yè)用房,，居住環(huán)境差，特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區(qū)或采煤塌陷波及區(qū)范圍內(nèi),，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到一定威脅,。”
對(duì)此,，62歲的王德洲感受最深,。1978年10月，他和愛人王秀蘭搬進(jìn)了震后第一批安置房,。房子低矮,、老化、透風(fēng),，由于沒有下水,，即便是寒冬臘月、北風(fēng)刺骨,、夜黑風(fēng)高,，上了年紀(jì)的他，也不得不去離家?guī)装倜椎墓珟馐�,。人多的時(shí)候,，還得排隊(duì)�,！罢f句心里話,，有時(shí)候，都來不及啊,�,！闭f起這些,，王德洲表情變得嚴(yán)肅而凝重。
由于地處沉陷區(qū),，沒人來這里搞商業(yè)開發(fā),。眼看著城市的房?jī)r(jià)一天天走高，靠微薄的退休收入攢房錢,，進(jìn)而住上新房,，是王德洲“想都不敢想”的事情�,！翱孔约菏歉淖儾涣死�,。”曾經(jīng),，他發(fā)出這樣的感嘆,。
2007年春天，突然聽到消息說,，當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底,，開始計(jì)劃對(duì)這片危舊房進(jìn)行整體搬遷,。王德洲一家“樂壞了”,，沒事就打聽“有沒有開會(huì)”、“說沒說房子的事情”,。
真正促使發(fā)生改變的,，是2007年年初的一次摸底調(diào)查。當(dāng)時(shí),，有關(guān)部門在全市開展了“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)”,，共收到1萬多條群眾意見建議。其中,，“改善居住環(huán)境”的呼聲最高,。“老百姓有這么多困難,，我們忙別的有什么意義呢,？”當(dāng)時(shí)，此間一位官員發(fā)出了這樣的感慨,。
據(jù)了解,，唐山市目前共有震后危舊平房536片，總建筑面積970萬平方米,，涉及居民12.8萬戶,。
改造搬遷，錢從哪里來,？
為此,，有關(guān)部門緊急決定,，緩建已經(jīng)完成規(guī)劃立項(xiàng)的唐山大劇院，將其3億元資金用來改造危舊房,。
地方財(cái)政向危舊房?jī)A斜的時(shí)候,，人們也不得不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：這個(gè)財(cái)政收入超過400億元的城市，上繳中央200億元左右,，上繳省里100億元左右,，市里可支配財(cái)政資金不到100億元，除去縣財(cái)政支出外,，市財(cái)政本級(jí)可支配資金為49億元,，除去公務(wù)員工資，可支配資金依然有限,。
然而,，一個(gè)地方政府財(cái)政如何支出，取決于其執(zhí)政理念和價(jià)值取向,。社會(huì)事業(yè),，方方面面，哪里都需要錢,，這些錢,，給誰花？怎么花,？
2007年4月,，市區(qū)震后危舊房改造，被列為全市城市建設(shè)的“一號(hào)工程”,。
2007年10月,，政府投資6億元的河茵北里小區(qū)開工建設(shè)，將于2009年5月交付使用,。這一小區(qū)將解決3000戶危舊房居民的住房問題,。
2007年11月，正泰里惠民園小區(qū)開工建設(shè),，這一小區(qū)采用政府投資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式,，將解決6200戶危舊房居民的住房問題。
針對(duì)采煤沉陷波及區(qū)域的舊房改造,，涉及居民5．4萬余戶,，財(cái)政投入達(dá)到60億元，分4年投入,。
唐山市區(qū)所有危舊房涉及12.8萬戶,，預(yù)計(jì)總投資425億元。
為此,，2008年11月29日,，唐山市有關(guān)部門向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部打報(bào)告,，懇請(qǐng)國家資金支持，并在用地指標(biāo)上給予傾斜,，從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環(huán)境,。
2008年12月1日，河北省建設(shè)廳報(bào)告稱,，建議對(duì)震后危舊房改造給予中央資金支持,。
據(jù)悉，唐山市區(qū)危舊房改造將由“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”,，利用3到4年的時(shí)間全部完成,。
在新建的正泰里惠民園小區(qū)，記者看到,，一棟棟新樓已拔地而起,。據(jù)介紹，由于是按照“現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，診所,、小學(xué)、幼兒園等各種公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全,。
同時(shí),，為避免因集中大批搬遷出現(xiàn)租房難、搬家難,、支付較高租房費(fèi)等問題,，先建好新房,，再實(shí)施搬遷,，做到“房等人”。
城鄉(xiāng)等值化：彌合歷史鴻溝的努力
整齊劃一,、色彩明快的村莊模型,，在56歲的唐延文眼里，就像一幅濃墨重彩的風(fēng)景畫,。站在模型旁邊,，他流露出滿意的表情。這個(gè)模型并非未來的藍(lán)圖設(shè)計(jì),，而是已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)的實(shí)景微縮,，配套的公園、廣場(chǎng)一應(yīng)俱全,。從他所處的村民中心望出去,，村莊的街道整潔干凈，幾乎一模一樣的紅頂白墻民居,，顯得靜謐,。
這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮(zhèn)唐莊子村,。唐延文，該村黨支部書記,。他憨憨一笑,，說起村里的情況如數(shù)家珍。這個(gè)212戶,、712口人的小村莊,，2008年農(nóng)民人均純收入1．0828萬元，共有67輛私人家庭轎車,。
為什么這樣富裕,？
1976年，唐山大地震之后,，村民們自發(fā)興起了鋼筋加工銷售,。如今，該村形成的鋼材加工銷售市場(chǎng),，年銷售額超過3億元,，參與經(jīng)營的農(nóng)戶年收入都在10萬元以上。
雖說富裕一些,，可依然還是農(nóng)村,。34歲的唐延偉對(duì)這樣的生活記憶猶新：“每天燒柴取暖、做飯,，屋頂,、墻面、窗子,，全都熏黑了,。一臉灰，兩眼淚,，家庭婦女更遭罪,。”
真正使唐莊子村民生活獲得改變的,，是一項(xiàng)改造計(jì)劃,。唐山地處北方，冬季寒冷,，每家農(nóng)戶的取暖因而成為大問題,。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設(shè)備，同時(shí),，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦,，起到冬暖夏涼的作用。此外,，衛(wèi)生廁所,、吊炕,、博士灶、熱水器等,，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了根本性變化,。
據(jù)介紹，每個(gè)農(nóng)戶家庭加蓋屋頂,，給予補(bǔ)貼8000元,，沼氣池補(bǔ)貼500元，太陽能取暖設(shè)備補(bǔ)貼2萬元,�,！案脑爝^以后，確實(shí)干凈了,，暖和了,。”村民唐延偉說,。
21歲的紀(jì)紅玲是嫁到這個(gè)村的媳婦,，她說，采用太陽能采暖系統(tǒng),，24小時(shí)都有熱水,。
唐莊子村的情況，曾經(jīng)引起了一些人的思考,。城鄉(xiāng)差別,，主要是二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制，使得公共財(cái)政的陽光照不進(jìn)鄉(xiāng)村,，從而農(nóng)村的公共服務(wù)幾乎沒有,，生活品質(zhì)難以與城市相比。如何彌補(bǔ)這一歷史鴻溝,？唐山人提出了“城鄉(xiāng)等值化”的概念,。
按照有關(guān)部門的解釋,，所謂的等值化,，包括公共服務(wù)等值、收入等值,、綜合素質(zhì)等值,、生活便利等值、幸福指數(shù)等值,。其基本出發(fā)點(diǎn)就是“我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo),，是讓全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活，而不是光城里人過上幸福生活”,。
城鄉(xiāng)等值化的說法讓人眼前一亮,，而實(shí)現(xiàn)這一理想?yún)s相當(dāng)艱巨,。如何讓農(nóng)民在就業(yè)、收入,、教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,，真正地與城市人做到“等值”,？
在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)，正在進(jìn)行7個(gè)村的整體搬遷建設(shè),，由于這里礦產(chǎn)資源豐富,，很多村莊成了名副其實(shí)的“礦區(qū)村”。為此,，將生產(chǎn)區(qū),、生活區(qū)分開，集中起來,，建設(shè)具有現(xiàn)代物業(yè)管理和城市社區(qū)品質(zhì)的居住區(qū),，成為很多農(nóng)民的渴望。目前,，成片規(guī)劃的公寓樓,、別墅樓拔地而起，村民中心,、幼兒園,、小學(xué)、醫(yī)院等也在建設(shè)之中,，整體投資達(dá)7億元,。“我們這里的房子,，不低于城市小區(qū)的水平,。”馬蘭莊鎮(zhèn)的干部這樣說,。
2月中旬,，唐山市召開了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會(huì)議，來自北京,、天津,、上海、石家莊,、哈爾濱等地的300名規(guī)劃設(shè)計(jì)師,，將肩負(fù)起100個(gè)示范村的規(guī)劃，而規(guī)劃的目標(biāo)，就是在未來怎樣實(shí)現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”,。
按照唐山設(shè)計(jì)的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo),，到2015年，這里的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重要達(dá)到75％,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％,，并且，還要建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。也許,，GDP超過3000億元的地區(qū),，以其工業(yè)化的成就，將迅速拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展腳步,，成為一種真實(shí)的渴望和可以預(yù)期的景象,。
回歸生態(tài)：尋找看得見的幸福
南湖，一個(gè)好聽的名字,。其實(shí),，在唐山，那里曾經(jīng)留下了不堪的記憶,。
這里地處唐山市區(qū)南部,，采煤多年形成沉降區(qū)。沉陷的大坑里,，有死水微瀾,，區(qū)內(nèi)的垃圾山臭氣熏天。似乎,，這里成為唐山人不愿觸碰的市內(nèi)死角,。
如今，這個(gè)GDP超過3000億元的城市,，重新審視和規(guī)劃自己賴以生存的家園,，給沉陷區(qū)取了個(gè)好聽的名字，叫“南湖生態(tài)城”,。對(duì)此,，一位官員認(rèn)為：“環(huán)境的好壞，關(guān)系到每一個(gè)人的生活質(zhì)量,，關(guān)系到每一個(gè)人的幸�,！薄�
為此,，來自國內(nèi)外的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。2008年3月，在采煤沉降形成的部分水域上,，又對(duì)周邊粉煤灰池,、煤矸石場(chǎng)和周邊廢棄地整治。一個(gè)生態(tài)修復(fù)工程在此拉開大幕,。
加快工業(yè)化,，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也會(huì)帶來很多百姓個(gè)人收入的增長(zhǎng),。除此之外,，人們還應(yīng)該有著什么樣的期待？對(duì)此,，有人這樣認(rèn)為“老百姓發(fā)現(xiàn)家里的灰塵少了,，出門看見藍(lán)天白云，還有綠樹美景,，這就是一種幸福感”,。
隨后，50米高的垃圾山完全改變了模樣,，一座經(jīng)過綠化,、充滿生機(jī)的小山，出現(xiàn)在人們面前,。
此外,，唐山人計(jì)劃將陡河、青龍河,、南湖連接起來,，形成57公里的環(huán)城水系。他們期待著,，一個(gè)“華北水城”能夠出現(xiàn)在冀東大地,。
站在GDP超過3000億元的門檻上，唐山更希望“生態(tài)優(yōu)先”,，把城市發(fā)展融入到自然生態(tài)體系之中,，正在完成由資源型城市向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變。
“這又是一個(gè)新唐山”,，地震廢墟上崛起的城市,，又在尋找著新的未來。
本報(bào)唐山2月26日電 |