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�,。硞�(gè)月,，涂料公司搖身一變成為嶄新的專業(yè)汽修公司,！可能嗎？
“如果按照目前正常的土地批租流程,，從園區(qū)取得土地指標(biāo)到企業(yè)實(shí)際拿到土地，再到開工建設(shè),、投產(chǎn)時(shí)間至少需要一年,。”上海青浦工業(yè)園區(qū)土地相關(guān)工作人員告訴記者,。
半年前,，原址還是生產(chǎn)涂料的中外合資企業(yè)，如今通過土地產(chǎn)權(quán)交易變更為現(xiàn)在的汽修公司用地,。這家企業(yè)是2009年青浦工業(yè)園區(qū)第一家通過土地產(chǎn)權(quán)交易變更,，成功實(shí)施“騰籠換鳥”的項(xiàng)目。
“騰籠換鳥”加速
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在青浦區(qū),，像這樣通過置換原有的企業(yè)土地、廠房等而很快達(dá)到投產(chǎn)或運(yùn)營的企業(yè)不在少數(shù),。
據(jù)了解,，在青浦工業(yè)園區(qū)，僅2007－2008年兩年時(shí)間里,，“騰籠換鳥”19個(gè)項(xiàng)目,，利用土地600多畝。
其實(shí),，并不只是青浦區(qū)在做“騰籠換鳥”的工作,，蘇浙地區(qū)的“騰籠換鳥”力度更大，因?yàn)榇罅吭跍媾R激烈競爭的行業(yè),，亟待向蘇浙地區(qū)轉(zhuǎn)移。
對于“騰籠換鳥”的做法,，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂表示,，這種做法在長三角地區(qū)是一種提升產(chǎn)業(yè)能級比較好的辦法，但是和以前相比又有一點(diǎn)新變化,，以前是“有菜就往籃子里放”,，現(xiàn)在還要看“放進(jìn)去的是什么樣的菜”、這只“鳥”能不能飛得更高,。
化解土地稀缺矛盾
隨著大量企業(yè)的進(jìn)駐,，整個(gè)長三角在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下都存在著土地資源稀缺矛盾。一方面,，土地這個(gè)稀缺資源變得越來越緊張,；另一方面，部分企業(yè)的土地“開而不發(fā)”,。
依據(jù)上海市實(shí)施《閑置出讓土地處置試行規(guī)定》對閑置地的處理規(guī)定,，如閑置地第二年可以收取閑置費(fèi),，閑置第三年可以收回土地，但是沒有實(shí)質(zhì)性的操作細(xì)則來具體指導(dǎo)執(zhí)行,。
青浦工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前在這類土地的二次開發(fā)過程中確實(shí)存在著“土地政策方面的困難”，目前可行的辦法是政府建立土地使用督察體系,，對長期“開而不發(fā)”的項(xiàng)目,，或核減用地面積，或?qū)嵭许?xiàng)目退出,，騰出廠房和土地,，扶持科技含量高、低能耗高效益的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)駐,。
青浦區(qū)的做法或許可以成為一種借鑒,。除了最直接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出空間培育“吃得少,、產(chǎn)蛋多,、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥”之外，還有多種新的二次開發(fā)方式,。青浦工業(yè)園區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)施“無地”招商,，破解土地瓶頸，從2000年到2008年,，園區(qū)共租賃廠房項(xiàng)目300多家,，租賃面積74.5萬平方米。另一種二次開發(fā)土地的做法是回購,、平移土地,。如在2007年對一家藥業(yè)公司和一家鍋爐廠等4個(gè)項(xiàng)目的236畝土地通過回購方式成功回收，滿足了新進(jìn)的另外8個(gè)項(xiàng)目的用地需求,。
徐長樂認(rèn)為：“通過置換的方式達(dá)到吸引產(chǎn)業(yè)能級比較高的企業(yè)的目的,，這還要看新進(jìn)來的企業(yè)未來的發(fā)展前景及本身的核心競爭力，而不是短期的,、周期性的行為,，更不是‘新瓶裝舊酒’”。
舊“鳥”何去何從
新“鳥”來了,，舊“鳥”又到哪里去了呢,？
有關(guān)人員告訴記者，舊“鳥”通常有３個(gè)流向,，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到成本相對較低的地區(qū),；另一些企業(yè)則是考慮其自身的發(fā)展，收縮或調(diào)整經(jīng)營，轉(zhuǎn)移到其他優(yōu)勢市場,；剩下的企業(yè)多數(shù)發(fā)展困難,，不得不“死掉”。
徐長樂認(rèn)為,，一般而言,，通過“騰籠換鳥”達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式有兩種，一種是就近原則,，企業(yè)進(jìn)行主體的推移,，如從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移；還有一種是蛙跳式,，直接選擇西部中心城市,，但這種模式對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ),、人員素質(zhì)的要求較高,。
在長三角地區(qū)，尤其是上海,、南京,、杭州等中心城市，附加值低,、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)已經(jīng)大批遷往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),。
“目前在中國，梯度推移理論還是適用的,�,！毙扉L樂表示，國內(nèi)梯度推移理論的基本點(diǎn)為：無論是在世界范圍,，還是在一國范圍內(nèi),，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度,。有梯度就有空間推移,。就國內(nèi)而言，毗鄰長三角的安徽,、江西等省份，甚至稍遠(yuǎn)的如中部的湖南,、湖北等都早已做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,，有些甚至已開展實(shí)質(zhì)性的操作過程。
徐長樂頗為肯定地表示,，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一方面,，在金融危機(jī)加劇的新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，長三角將掀起新一輪的“騰籠換鳥”，提高企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力是客觀,、必然的內(nèi)在要求,。提高產(chǎn)業(yè)能級，才能使有限的土地資源產(chǎn)出最大效益,。 |