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上海戶籍政策開閘。2月23日,，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》在上海市政府網(wǎng)站正式公布,，除開持《上海市居住證》滿7年及參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年等規(guī)定外，并沒有規(guī)定必須在上海購房,。
“購房入戶”幻想破滅
此前備受的“購房入戶”政策,，在《辦法》中有較大程度放松，親屬房屋,、租房等都可以辦理上海戶籍,。
《辦法》寫明：“持證人員申辦時應(yīng)提交身份證明，本市城鎮(zhèn)社會保險證明,，納稅完稅證明,，專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明及相關(guān)聘用（勞動）合同證明,，同意接受落戶的單位,、親屬的房屋所有權(quán)證或租用公房憑證等相關(guān)證件和憑證�,！�
“政策出發(fā)點是吸引高層次人才,，而不是振興房地產(chǎn)市場,。”華東理工大學(xué)行政管理系教授張良說,。他透露,，在討論稿中的確存在對住房的要求一項指標，最終還是給予放寬,。被各大城市視為拉動房地產(chǎn)市場法寶的“購房入戶”，上海選擇了放棄,。
2月23日,，一項針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，38%的受訪者認為,，影響不大,，因為符合申請戶籍需求的人都已經(jīng)有房子了；19%的人認為將帶來大量需求,，并助推房價,。而高達62%的受訪者表示，戶籍新政不會影響自己的購房預(yù)期,。
吸納更實用的高層次人才
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長,、上海體制改革研究會副會長張暉明認為，新的戶籍政策主要是著眼于上海人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配問題,，能在上海工作7年以上的人,，必定是能很好嵌入上海產(chǎn)業(yè)之中，當然是上海產(chǎn)業(yè)升級所需要的人,。新政策并沒有嚴格規(guī)定必須購房,，是提供了一個較寬松的環(huán)境。
根據(jù)《辦法》規(guī)定,，持證人員申辦上海市常住戶口應(yīng)當同時符合這5個條件：持有《上海市居住證》滿７年,；持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿７年；持證期間依法在上海繳納所得稅,；在上海被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格,，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為,、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄,。
上海市長韓正在2月21日做客東方網(wǎng)時說：“現(xiàn)在上海常住人口1900萬，戶籍人口1300萬,，實際上600萬是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口,。這一部分的人來自全國各地，他們?yōu)樯虾５慕?jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,�,！薄掇k法》提出,，這一政策的目的是深化戶籍管理改革、完善居住證制度,、吸引人才來滬,。
張良教授也表示，上海去年22個重點課題中其中一個就是人才政策,，其著眼點一直放在解決高層次缺乏問題,，目前每年大學(xué)畢業(yè)生按照打分方式落戶，可以說上海不缺乏高學(xué)歷人才,，但真正實用和創(chuàng)造價值的人才仍然缺乏,，新政策設(shè)立一定門檻，不僅吸引高層次人才,，并且還能形成人才入戶梯隊,。
緩解社保基金不足
相對了“購房入戶”對房地產(chǎn)的拉動,，放松戶籍政策對于緩解上海社保資金不足顯得更加重要,。
在1月份召開的上海兩會期間，上海市委書記俞正聲曾透露,，上海老年人口比重高,，社會保障負擔(dān)重，目前,，財政資金17％左右用于補貼社�,；鸬牟蛔悖a貼金額在170-180億元左右,，而隨著上海老年人口比重的提高,，參加社保的年輕人相對變少，這導(dǎo)致政府支出在補貼社保方面要占很大的比例,，而“戶籍卡得死,，就會導(dǎo)致社保基金收得少,，貼得多”,。
張良教授指出，戶口背后承載著醫(yī)療,、子女就讀等各種保障性支出,，所謂的“戶口含金量”，也就意味著一個戶口背后將是一筆開支,。但是新戶籍政策中規(guī)定要“參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年”,，這一規(guī)定將增加持有居住證人員的社保繳費積極性，進而能進一步充實社保基金收入,。顯然,，通過總量控制后，社保新增收入將遠遠高于成功辦理戶口后的各種支出,。
事實上,，新政策對總量給予了嚴格規(guī)定�,！掇k法》規(guī)定,，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策將實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理,，超出當年調(diào)控人數(shù)總額的,，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
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| 23日,，一項針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,，高達62%的受訪者表示,，戶籍新政不會影響自己的購房預(yù)期,。 | | |