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本報北京2月4日電
隨著社會中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介實施,，中介腐敗成了腐敗重災區(qū),。這是中國社會科學院日前發(fā)布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》提出的,。報告撰寫者,、社科院經(jīng)濟研究所副研究員林躍勤認為，在我國商業(yè)賄賂,、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中,，中介參與和引發(fā)尋租腐敗有愈演愈烈的趨勢。
大量商業(yè)賄賂通過“咨詢費”實現(xiàn)
報告指出,，利用會計師,、評估師、行業(yè)協(xié)會等中介組織出具審計報告,、財務資料,、評估報告等文書的合法性，掩飾其貪污腐敗等非法行為,，是一些官員尋租腐敗的慣常做法,。
現(xiàn)階段,，中介組織參與尋租腐敗的行為主要有三類：行賄及幫助行賄、參與侵吞國有資產(chǎn),、洗錢,。
一些中介機構(gòu)為實現(xiàn)客戶委托的事項或為爭取獲利機會，直接或者介紹利害關(guān)系人跑項目審批,、跑資金,、跑配額指標，向政府官員提供金錢,、有價證券等其他財產(chǎn)或獲利機會,。如送金錢、高爾夫會員證,、房子,、汽車，替官員升遷買官,、給其孩子出國留學提供費用,。大量商業(yè)賄賂通過中介公司的所謂“咨詢費”、勞務費等名義實現(xiàn),。而在國企資產(chǎn),、土地、設(shè)備等價值評估過程中,，中介機構(gòu)在企業(yè)領(lǐng)導暗示或要求下往往壓低真實價值,，幫助委托人蠶食鯨吞國有、集體財產(chǎn),。近年來,，在各地企業(yè)改制中大量國有資產(chǎn)流失或被侵吞案件的背后，幾乎都有一些中介組織的黑手,。
“官會不分”為錢權(quán)勾結(jié)提供條件
報告認為,，政社不分、行政干預為一些中介組織不法行為提供了條件,。
我國中介機構(gòu)絕大多數(shù)是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,，從過去的政府管理職能中分離出來的，許多中介組織本身就是依托政府成立的,，帶有官辦,、半官辦、官民合辦的色彩,，實際上形成了政府中介合二為一,，結(jié)成利益共享體。這樣的“官會不分”，為一些中介組織從事錢權(quán)勾結(jié),、尋租腐敗提供了基礎(chǔ),。如通過高額回扣、高比例分成,，大多數(shù)中介與權(quán)力部門瓜分非法盈利,。一些中介組織本身成了主管部門的創(chuàng)收渠道，部門領(lǐng)導的“小金庫”和個人謀取利益的工具,。
中介收費經(jīng)常性市場檢查迫在眉睫
報告建議,，中介腐敗應該列為中國反腐體系中的重點方向之一，并從法制完善,、行政體制改革,、市場機制建設(shè)、中介組織行業(yè)規(guī)范,、誠信建設(shè),、違規(guī)腐敗預防和懲罰等多方面著手，構(gòu)建多層次,、大縱深的立體綜合防治體系,。
在強化監(jiān)控方面，報告建議構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,，協(xié)調(diào)行政,、工商、財政,、審計,、監(jiān)察、金融等部門會同行業(yè)協(xié)會等,，形成跨部門對中介組織及中介違規(guī)腐敗行為的聯(lián)合監(jiān)管治理機制,。例如，工商部門,、物價部門,、行業(yè)協(xié)會等要建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)準則和收費標準體系，定期不定期地抽審中介組織出具的會計審計報告,、評估報告等,，對其收費進行經(jīng)常性市場規(guī)范執(zhí)法檢查,，審查其資金往來,、洗錢活動等，及時發(fā)現(xiàn)參與尋租,、賄賂,、銷贓、洗錢等各種違法犯罪事實，并給予有效打擊,。當然,，政府對中介組織進行監(jiān)管時需要更多地運用法律手段、經(jīng)濟手段及依托行業(yè)管理手段,，盡量減少行政監(jiān)管手段,。
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| 社會中介組織指按照一定的法律、法規(guī),、規(guī)章或受政府的委托成立,，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮服務、溝通,、鑒定,、公證等功能,實施社會性、技術(shù)性,、執(zhí)行性,、服務性行為的社會組織。 | | |