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美國(guó)時(shí)間2009年1月20日，奧巴馬帶著國(guó)際社會(huì)的美好祝福和所有美國(guó)人對(duì)于未來會(huì)更美好的期待，正式宣誓入主白宮,，并著手處理國(guó)際事務(wù)危機(jī)和國(guó)內(nèi)金融危機(jī),。
曾經(jīng)對(duì)國(guó)人作出的承諾，是奧巴馬能夠登上今日位置的最重要元素,。這意味著，從現(xiàn)在起，奧巴馬立即要面對(duì)的是來自國(guó)際社會(huì)的期望：終結(jié)伊戰(zhàn),、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及全球金融危機(jī)。盡管面對(duì)“經(jīng)驗(yàn)不足”的質(zhì)疑,，奧巴馬用他的新班底對(duì)這兩項(xiàng)挑戰(zhàn)作出了回應(yīng),。
奧巴馬最近的一系列財(cái)經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財(cái)政部長(zhǎng)，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席,，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng),。至此，其財(cái)經(jīng)核心班底已塵埃落定,，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向,。
另一方面，在備受關(guān)注的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面,，奧巴馬在其總統(tǒng)宣誓就職日的日程表上就有一項(xiàng)重要議程是,，召見參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及其他軍方指揮官，以便商討從伊拉克有秩序及負(fù)責(zé)任地撤軍,，以實(shí)踐在競(jìng)選時(shí)許下的承諾,。在其他外交問題方面，以巴是否能貫徹暫時(shí)�,；饏f(xié)議,，奧巴馬表示將會(huì)密切注視。事實(shí)上,，奧巴馬最近在接受《今日美國(guó)》的專訪時(shí)曾表示,，他于上任首日將會(huì)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，處理加沙暴力沖突和其他中東問題,。
那么,，奧巴馬的新團(tuán)隊(duì)，將會(huì)帶給世界怎樣的驚喜,？
前第一夫人代言“美國(guó)形象”
當(dāng)奧巴馬還是總統(tǒng)當(dāng)選人時(shí),，他提名希拉里當(dāng)國(guó)務(wù)卿的消息已經(jīng)讓世人用“瘋狂”二字來形容。而當(dāng)這一切變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，前第一夫人搖身一變成為了國(guó)務(wù)卿,，奧巴馬的決定瞬間激起了兩種截然相反的評(píng)論。有人稱贊奧巴馬可能重建亞伯拉罕·林肯所青睞的敵手團(tuán)隊(duì),；有人認(rèn)為這是個(gè)近乎極端的錯(cuò)誤,，這個(gè)前對(duì)手背著很多包袱，這一做法無異于玩火,。
在民主黨黨內(nèi)初選期間,，希拉里曾批評(píng)布什政府的對(duì)華政策，也曾要求行政當(dāng)局采取積極措施,，在匯率和貿(mào)易逆差等問題上給予中國(guó)更大的壓力,。不過，她也曾明確斷言,，美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系,，美中合作的空間也是巨大的,。
事實(shí)上，參加去年大選的主要候選人在對(duì)華問題上分歧都不大,。他們?cè)谕饨徽呱系姆制�,，主要集中在伊拉克、反恐等熱點(diǎn)問題上,。兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性,，但也認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)是一種挑戰(zhàn)，并認(rèn)為雙方在價(jià)值觀念,、政治制度等領(lǐng)域存在分歧,。同時(shí)，他們也都認(rèn)為,，盡管美國(guó)要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓,，保持威懾，但雙方并不會(huì)發(fā)展成敵對(duì)關(guān)系,，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益,，開展合作的空間也很廣闊。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略,，與奧巴馬的觀點(diǎn)也相近,。因此目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在對(duì)華政策上,，美國(guó)統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致,，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，都不會(huì)偏離這根主線,。
溫和的老國(guó)防部長(zhǎng)
作為奧巴馬政府從飽受爭(zhēng)議的布什政府“繼承”來的高官,，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在一眾新的奧巴馬班底中，顯然是經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)老道的一個(gè),。
身為共和黨人的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨得以留任,，一方面是兌現(xiàn)了奧巴馬要淡化黨派政治的承諾,，另一方面也是因?yàn)樽陨w茨接替?zhèn)涫軤?zhēng)議的拉姆斯菲爾德后,，美軍在伊拉克實(shí)施了新戰(zhàn)略，使伊安全局勢(shì)有所好轉(zhuǎn),。同時(shí),，蓋茨主張重新評(píng)估與調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，重新審視新保守派主導(dǎo)的對(duì)外政策,，極力反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武,。在從伊拉克撤軍問題上，蓋茨又比較謹(jǐn)慎,，反對(duì)過快撤軍造成混亂,。這種穩(wěn)健的態(tài)度,，為蓋茨贏得了布什政府中為數(shù)不多的“可信賴聲音之一”的美名。
現(xiàn)年66歲的羅伯特·蓋茨絕對(duì)是一位政壇老將,，他曾經(jīng)為6任總統(tǒng)效力,，先后在美國(guó)中央情報(bào)局和白宮國(guó)家安全委員會(huì)任職26年。作為統(tǒng)率140萬海陸空三軍的最高行政長(zhǎng)官,，蓋茨在美國(guó)的權(quán)力譜系中舉足輕重,。他行事謹(jǐn)慎、言語溫和,、意志堅(jiān)定的為人處事方式得到一些美國(guó)媒體的贊譽(yù),。
2006年11月，蓋茨接替拉姆斯菲爾德出任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí),，許多人曾指出,，這項(xiàng)任命與蓋茨溫和的行事方式有關(guān)。據(jù)稱,，拉姆斯菲爾德作風(fēng)強(qiáng)硬,，任職期間加大了文職官員對(duì)部隊(duì)和軍方的管理，并引發(fā)很多不滿,。而一些退休將領(lǐng)認(rèn)為,，性格溫和的蓋茨有利于消除這種“緊張關(guān)系”。老布什總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿貝克更是稱贊蓋茨為“解決麻煩的好手”,。而當(dāng)時(shí)布什政府所希望的,，也正是由蓋茨為解決伊拉克問題“提供新視角和新主意”。
現(xiàn)在奧巴馬對(duì)蓋茨的挽留,，證明蓋茨的努力獲得了美國(guó)人的認(rèn)可,。不久前簽署的《美國(guó)伊拉克駐軍地位協(xié)議》規(guī)定，以美國(guó)為首的聯(lián)盟軍隊(duì)到2011年全部撤軍,。這恰好符合奧巴馬的希望——盡快完成從伊拉克撤軍,，并投放更多力量到阿富汗去反恐。同樣,，蓋茨有關(guān)伊朗問題的主張也與奧巴馬不謀而合,。蓋茨一再表示，制裁伊朗只會(huì)對(duì)美國(guó)不利,，只有加強(qiáng)伊朗與世界的接觸才能促其內(nèi)部發(fā)生“變化”,。
小個(gè)子挑起經(jīng)濟(jì)“大梁”
奧巴馬雖已宣誓就職，他的新財(cái)政部長(zhǎng)職位卻意外的暫時(shí)懸空,。由于奧巴馬提名的新財(cái)長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納有拖欠稅款之嫌,，參議院決定把蓋特納的提名聽證會(huì)挪后到1月21日舉行。但基于奧巴馬和參議院民主黨領(lǐng)袖的大力支持,，不出意外,，蓋特納這位公眾眼中一向舉止隨意的小個(gè)子,，仍將挑起重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大梁，成為奧巴馬新政府迎戰(zhàn)金融危機(jī)的核心執(zhí)行者,。
與大部分美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部高官不同,，修讀國(guó)際關(guān)系出身的蓋特納并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。自1988年從政,，他曾在財(cái)政部工作13年,，加上隨后曾在國(guó)際貨幣基金組織工作，使他深諳財(cái)政政策,。更重要的是,，他一直與前任財(cái)長(zhǎng)保爾森緊密合作，是這次美國(guó)政府救市計(jì)劃的主要謀劃者,。
從蓋特納在危機(jī)中的“救火”表現(xiàn)來看,，他沒有令人失望。而如今,，蓋特納又要與一場(chǎng)更大的危機(jī)作斗爭(zhēng),。上海國(guó)際問題研究所劉濤認(rèn)為，未來蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國(guó)內(nèi)救助和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,。并且由于蓋特納此前在紐約聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任過行長(zhǎng),，這有助于加強(qiáng)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)在救市行動(dòng)中的相互配合。美國(guó)政府救市的力度,、速度和效率都將大大提升,。
如果說，財(cái)長(zhǎng)人選對(duì)美國(guó)而言,，是決定以什么方式將美國(guó)從金融危機(jī)中“拯救”出來,。對(duì)于中國(guó)而說，則更多的是決定未來中美金融博弈的系數(shù),。
這位在中國(guó)有過生活經(jīng)歷,，甚至學(xué)習(xí)過中文的蓋特納，常被媒體稱為“中國(guó)通”,。由于非同尋常的亞洲經(jīng)歷,，克林頓時(shí)期任職于美國(guó)財(cái)政部的蓋特納，得以在應(yīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中起到不可小覷的作用,；也使蓋特納相比美國(guó)其他高級(jí)官員具有更多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),。曾擔(dān)任過兩屆美國(guó)總統(tǒng)里根和老布什經(jīng)濟(jì)顧問的拉特里奇博士認(rèn)為，從蓋特納的履歷來看,，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將更傾向于尋求全球尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
也有專家認(rèn)為,，無論誰擔(dān)任財(cái)長(zhǎng),，對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策仍將受制于民主黨一貫理念的左右,，但一個(gè)擁有國(guó)際化背景的財(cái)長(zhǎng)可能會(huì)減輕此前亞洲國(guó)家對(duì)于奧巴馬貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂和焦慮。并且,，他的特殊亞洲情結(jié)必將體現(xiàn)在今后的美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上,，這對(duì)于中國(guó)將是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
識(shí)途老馬主導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大腦”
曾任克林頓時(shí)代財(cái)長(zhǎng)的老將薩默斯,，與蓋特納同時(shí)加入新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì),，無疑顯現(xiàn)出穩(wěn)定金融市場(chǎng)和重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是奧巴馬就任總統(tǒng)后的頭等大事。
與蓋特納的溫和相比,，薩默斯具有更強(qiáng)硬的風(fēng)格,。而隨著危機(jī)由美國(guó)金融業(yè)局部擴(kuò)大為金融業(yè)全局以至于危及經(jīng)濟(jì)整體健康之際，薩默斯的傳奇經(jīng)歷,、閱歷和經(jīng)驗(yàn)成為應(yīng)時(shí)之需,。薩默斯將掌管的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將是奧巴馬團(tuán)隊(duì)的“經(jīng)濟(jì)大腦”，不僅將全面參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略,，還將是稅收政策決策中心,。而蓋特納主導(dǎo)的財(cái)政部則是“經(jīng)濟(jì)肢體”，負(fù)責(zé)具體落實(shí)金融救助計(jì)劃,。
薩默斯先前在美國(guó)政府和多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任過一系列職務(wù),，在財(cái)經(jīng)方面大顯身手，協(xié)助處理了墨西哥比索貶值危機(jī),、亞洲金融危機(jī)和俄羅斯金融風(fēng)暴等重大國(guó)際金融事件,。他在1999年初擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)副手時(shí)，甚至與當(dāng)時(shí)的財(cái)長(zhǎng)魯賓和美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘一同被美國(guó)《時(shí)代》雜志稱為“拯救全世界的三巨頭”,。
奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)期間,，薩默斯也贏得了奧巴馬團(tuán)隊(duì)的尊重，在幫助民主黨制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略過程中發(fā)揮了重要作用,。并且很大一部分選民懷念克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮,。這位克林頓手下的識(shí)途老馬被授予美國(guó)經(jīng)濟(jì)帥印，首先在精神上給了廣大民眾一針安慰劑,。
薩默斯近期曾對(duì)媒體明確指出,，聯(lián)邦政府應(yīng)該更有力地刺激經(jīng)濟(jì)。他提出了一整套經(jīng)濟(jì)刺激方案,，其中覆蓋醫(yī)療保險(xiǎn),、能源、教育等,，并表示要執(zhí)行減稅計(jì)劃,，顯然是給奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策定下了一個(gè)基調(diào)。
而奧巴馬已經(jīng)指示薩默斯起草一項(xiàng)刺激計(jì)劃,，規(guī)�,？赡軙�(huì)超過他競(jìng)選期間提出的1750億美元,，該計(jì)劃將為時(shí)兩年，創(chuàng)造250萬個(gè)新的就業(yè)崗位,。他的團(tuán)隊(duì)也還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容,，試圖將更龐大的減稅計(jì)劃納入進(jìn)來，最后方案的上限可能會(huì)高達(dá)5000億-7000億美元,。因此,，專家預(yù)計(jì)，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行,。
與蓋特納同樣主張自由貿(mào)易,，反對(duì)保護(hù)主義的薩默斯，也與中國(guó)淵源頗深,。在其出任克林頓時(shí)代的副財(cái)長(zhǎng)與財(cái)長(zhǎng)時(shí),，他曾先后多次訪華�,；氐矫绹�(guó)后,，他在多個(gè)場(chǎng)合呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)盡快給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織掃除了障礙,。
“大蕭條”資深學(xué)者輔佐白宮
當(dāng)奧巴馬選定克里斯蒂娜·羅默出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席時(shí),，恐怕許多人都在問“誰是克里斯蒂娜？”
其實(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)圈子里,，羅默可是鼎鼎大名,。羅默是研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的著名專家，此前任國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局商業(yè)周期測(cè)定委員會(huì)委員,，而商業(yè)周期測(cè)定委員會(huì)的主要職能之一是判斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否陷入衰退,。而稅收、財(cái)政,、衰退正是奧巴馬上臺(tái)后所面臨局勢(shì)的關(guān)鍵詞,。
并且，羅默一直以宏觀經(jīng)濟(jì)史方面的研究著稱,，比如大蕭條的原因以及財(cái)政貨幣政策在美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的作用,。在眼下美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨類似危機(jī)的情況下，這類研究尤其具有價(jià)值,。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者麥克法登評(píng)價(jià)說,，羅默的歷史視野也許會(huì)對(duì)奧巴馬政府挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到巨大的幫助�,！八靼咨鲜兰o(jì)30年代哪些錯(cuò)了,，哪些政府的措施是無效的。”
此外,，羅默夫婦無論是在民主黨還是在共和黨中都深受尊敬,，連共和黨都曾引述羅默夫婦的研究成果來支持“增稅會(huì)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出造成負(fù)面影響”的觀點(diǎn),。因此,，奧巴馬的選擇獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)界的盛贊，認(rèn)為其選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的頂尖腦瓜而不是黨派分明的人物,。
經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席將側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,，克里斯蒂娜也已經(jīng)表示，她上任后的主要任務(wù)將是融合兩黨的觀點(diǎn),。
“魯賓門生”嚴(yán)把政府預(yù)算
被任命為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)的彼得·歐爾薩格,，將在未來負(fù)責(zé)主持梳理政府預(yù)算，砍掉不該花錢的項(xiàng)目,，把資金用到國(guó)計(jì)民生需要的地方,。奧巴馬曾表示，之所以任命歐爾薩格來主持這項(xiàng)工作,，部分原因是他出身國(guó)會(huì)預(yù)算局,，“知道問題都出在哪兒”。
行政管理和預(yù)算局是白宮所屬的獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu),，幫助總統(tǒng)控制政府財(cái)政計(jì)劃,。關(guān)于為什么要加強(qiáng)預(yù)算審核，奧巴馬的觀點(diǎn)很明確,，“美國(guó)人最需要的是一個(gè)有常識(shí),、聰明的政府。他們需要看到行動(dòng),，需要看到成效”,，“政府必須刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也必須確保政府投資得到謹(jǐn)慎的使用,，每一個(gè)領(lǐng)域都不能存在浪費(fèi),。”此外,，面對(duì)創(chuàng)紀(jì)錄的政府預(yù)算赤字,，“預(yù)算改革已不只是一個(gè)選擇，而是非做不可的事”,。
年僅39歲的歐爾薩格,，常被美國(guó)媒體稱為“魯賓門生”，其與克林頓時(shí)代財(cái)長(zhǎng)羅伯特·魯賓的淵源可見一斑,。而另兩位和他一同掌握美國(guó)財(cái)經(jīng)命脈的重要官員薩默斯與蓋特納,，也同樣都曾是“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者。“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”主張預(yù)算平衡,、自由貿(mào)易和放松金融管制,，三者的結(jié)合促成了克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮。
隨著被稱為“魯賓系”的三人同時(shí)列席奧巴馬核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì),，不難看出美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)魯賓對(duì)于今后美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生的影響,。上海國(guó)際問題研究所劉濤認(rèn)為，作為“教父”級(jí)人物,，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見的手”的作用,，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者，幫助奧巴馬化解其門徒之間的矛盾沖突,。當(dāng)然,，奧巴馬的一些其他重要顧問，如沃爾克,、巴菲特等人也都會(huì)間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向,。 |