“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”已經(jīng)在湖南,、江蘇等5個(gè)地區(qū)試點(diǎn)一年,，2008年的9月湖南省還出現(xiàn)了首起由保險(xiǎn)公司賠付污染受害者的案例,。環(huán)保部副部長潘岳今天表示，今年該部門還將繼續(xù)易發(fā)生污染事故的企業(yè)推進(jìn)“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”試點(diǎn),，以改變多年來我國“污染企業(yè)獲利,、損害大家埋單”的局面。但潘岳同時(shí)也指出,，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”的推進(jìn)還面臨賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定等難題,。
一年前，環(huán)保部門曾聯(lián)合保監(jiān)會(huì)發(fā)出通知,，提出要在“十二五”期間全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前,，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn),，受害者也常常得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理,，污染受害的個(gè)人,、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失,。
據(jù)權(quán)威部門估算,，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐,，絕大部分損失都由政府,、社會(huì)埋單。在環(huán)保部門看來，建立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面,。
曾經(jīng)有成功案例的湖南省環(huán)保局湯宏介紹說,，今年湖南省曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色,、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè),。截至去年10月底,已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。去年9月份,，湖南同時(shí)發(fā)生了兩起污染事故,，一起因?yàn)槠髽I(yè)參加了污染責(zé)任保險(xiǎn)，100多名污染受害者很快得到了保險(xiǎn)公司的賠償,，但另一起則因沒有投保還有許多后續(xù)問題沒有解決,。
湯宏說，一年的實(shí)踐,，他們遇到了至少三類問題,。首先，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推進(jìn)缺乏強(qiáng)制力,，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求,，缺乏長期、有效的機(jī)制,。其次,，污染的損失難以量化，有些污染損失是隨著時(shí)間積累才逐步顯現(xiàn)的,。再有,，因?yàn)橥侗５钠髽I(yè)太少，使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn),，沒有一定規(guī)模,，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。
對(duì)存在的困難,，湯宏建議說,，我國可以采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè),，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)污染較輕的行業(yè),，政府給予積極引導(dǎo),，促使企業(yè)自愿投保。另外,，還可以建立國家或省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，在以省為單位對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)保的前提下,，每年從企業(yè)的排污費(fèi)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例，作為“風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)節(jié)基金”,，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題,。
中國人保財(cái)險(xiǎn)副總裁王和認(rèn)為，對(duì)保險(xiǎn)公司來說,，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還面臨償付能力,、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。償付能力問題就是要讓保險(xiǎn)公司保得起,，還能賠得起,。有的國家的經(jīng)驗(yàn)是，普通的污染事故由商業(yè)模式解決,，超過商業(yè)模式賠付能力的部分通過專項(xiàng)基金解決,。可以在商業(yè)好的年份積累基金,，由全行業(yè)或者社會(huì)共管,。否則，保險(xiǎn)公司賠不起,，也無法真正解決問題,。
據(jù)介紹，目前已經(jīng)有湖南,、江蘇,、湖北,、寧波,、沈陽等地在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，而在業(yè)界看來,，實(shí)踐中最大的難點(diǎn)可能會(huì)是如何劃定保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶�,，以及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部政策研究中心研究員李華友認(rèn)為,，污染損害賠償?shù)姆秶辽賾?yīng)該包括,，財(cái)產(chǎn)損害賠償、環(huán)境修復(fù)成本賠償,，以及人體健康損害賠償,。
他建議說，財(cái)產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個(gè)人資產(chǎn)損害兩個(gè)類別,；環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)則要是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用,、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和。
就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言,，李華友建議,，在現(xiàn)有法律框架下,，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)《民法通則》,、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算,，主要?jiǎng)澐譃橐话阈再r償項(xiàng)目、致殘賠償項(xiàng)目及受害人死亡賠償,。
今天,，潘岳表示，環(huán)保部對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度持積極態(tài)度,，并建議國家和地方各級(jí)環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施,，并推動(dòng)相關(guān)立法，在國家和地方相關(guān)立法中寫進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款,；研究提出對(duì)投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對(duì)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給與稅收優(yōu)惠支持政策,。
本報(bào)北京1月7日電 |
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