“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”已經(jīng)在湖南,、江蘇等5個地區(qū)試點一年，2008年的9月湖南省還出現(xiàn)了首起由保險公司賠付污染受害者的案例,。環(huán)保部副部長潘岳今天表示,，今年該部門還將繼續(xù)易發(fā)生污染事故的企業(yè)推進“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”試點，以改變多年來我國“污染企業(yè)獲利,、損害大家埋單”的局面,。但潘岳同時也指出，“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”的推進還面臨賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定等難題,。
一年前,，環(huán)保部門曾聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)出通知，提出要在“十二五”期間全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn),，受害者也常常得不到及時的補償救濟,，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理,，污染受害的個人、企業(yè),、政府三方都將承受巨大損失,。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元,，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐,，絕大部分損失都由政府、社會埋單,。在環(huán)保部門看來,，建立環(huán)境污染責(zé)任險制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。
曾經(jīng)有成功案例的湖南省環(huán)保局湯宏介紹說,，今年湖南省曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工,、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點的重點企業(yè),。截至去年10月底,已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險,。去年9月份，湖南同時發(fā)生了兩起污染事故,，一起因為企業(yè)參加了污染責(zé)任保險,，100多名污染受害者很快得到了保險公司的賠償，但另一起則因沒有投保還有許多后續(xù)問題沒有解決,。
湯宏說,，一年的實踐，他們遇到了至少三類問題,。首先,，環(huán)境污染責(zé)任險的推進缺乏強制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求,，缺乏長期,、有效的機制。其次,，污染的損失難以量化,，有些污染損失是隨著時間積累才逐步顯現(xiàn)的。再有,，因為投保的企業(yè)太少,，使保險公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險，沒有一定規(guī)模,，要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔(dān)就會很難,。
對存在的困難，湯宏建議說,，我國可以采取強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度,，在環(huán)境污染嚴(yán)重,、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強制保險,；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo),，促使企業(yè)自愿投保,。另外，還可以建立國家或省級風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,，在以省為單位對環(huán)境污染責(zé)任險實施統(tǒng)保的前提下,，每年從企業(yè)的排污費和環(huán)境污染責(zé)任險保費中提取一定比例，作為“風(fēng)險管理調(diào)節(jié)基金”,，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題,。
中國人保財險副總裁王和認為，對保險公司來說,，推行環(huán)境污染責(zé)任保險還面臨償付能力,、定價標(biāo)準(zhǔn)等問題。償付能力問題就是要讓保險公司保得起,，還能賠得起,。有的國家的經(jīng)驗是，普通的污染事故由商業(yè)模式解決,，超過商業(yè)模式賠付能力的部分通過專項基金解決,。可以在商業(yè)好的年份積累基金,，由全行業(yè)或者社會共管,。否則，保險公司賠不起,，也無法真正解決問題,。
據(jù)介紹，目前已經(jīng)有湖南,、江蘇,、湖北、寧波,、沈陽等地在推進環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，而在業(yè)界看來，實踐中最大的難點可能會是如何劃定保險賠償?shù)姆秶�,，以及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),。
環(huán)保部政策研究中心研究員李華友認為，污染損害賠償?shù)姆秶辽賾?yīng)該包括,，財產(chǎn)損害賠償,、環(huán)境修復(fù)成本賠償,，以及人體健康損害賠償。
他建議說,，財產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個人資產(chǎn)損害兩個類別,；環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)則要是環(huán)境應(yīng)急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用的總和,。
就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言,，李華友建議，在現(xiàn)有法律框架下,，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)根據(jù)《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定進行核算,，主要劃分為一般性賠償項目,、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。
今天,，潘岳表示,，環(huán)保部對環(huán)境污染責(zé)任保險制度持積極態(tài)度，并建議國家和地方各級環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施,，并推動相關(guān)立法,，在國家和地方相關(guān)立法中寫進環(huán)境責(zé)任保險的條款；研究提出對投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策,，減輕企業(yè)負擔(dān),；研究對開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。
本報北京1月7日電 |
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