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“國十條”三季度將明顯見效
記者：近來,，我國投資增速下滑,、出口首現(xiàn)負(fù)增長,、消費(fèi)熱點(diǎn)降溫,，經(jīng)濟(jì)形勢更復(fù)雜更嚴(yán)峻,，您認(rèn)為中央擴(kuò)大內(nèi)需的“國十條”等措施在2009年能不能發(fā)揮預(yù)期作用,？
鄭新立：把保增長放在2009年宏觀調(diào)控任務(wù)之首,，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞的最重要信號,。2008年經(jīng)濟(jì)走勢從年初到年終可謂冰火兩重天,，中央對政策取向幾次重大調(diào)整是及時正確的，“國十條”的出臺,，也正是充分看到形勢嚴(yán)峻的一面,，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。未來兩年,，通過發(fā)行國債等措施,，政府引導(dǎo)投資4萬億元，2008年四季度下達(dá)的1000億元財政投資現(xiàn)已全部到位,，這些果斷決策和快捷行動,，為解決問題贏得了時間。
橫向比較,，2008年我國“三駕馬車”增速總體不算低,，三大需求趨于協(xié)調(diào),，比10年前的條件要好。從11月份國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,，目前尚未到谷底,，我的判斷是：與2008年相反，2009年是前低后高,，一季度增長最低,，二季度回暖，從三季度開始,，國家的一系列政策措施會明顯見效,，經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)正常。
五筆大賬凸現(xiàn)政策作用
記者：這些政策效應(yīng)在2009年究竟會有多大,？
鄭新立：與10年前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)相比,，這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度更大、面更廣,，以2009年為例,，投資規(guī)模遠(yuǎn)超上一輪，能集中力量辦多年想辦而沒辦成的大事,，機(jī)會難得,。不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn)，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改善民生上會有明顯進(jìn)展,，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，從而上一個新臺階,�,？蓮奈宸矫嫠闼阗~：
保障性住房。近700萬套城鎮(zhèn)廉租房,，加上棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村危房改建和游牧民定居工程，共計1200萬套,，既拉動今明兩年相關(guān)行業(yè)發(fā)展和勞動用工,，更是為低收入群體雪中送炭。
基礎(chǔ)設(shè)施,。主要是鐵路,，規(guī)劃4萬多公里，以高速客運(yùn)專線為主,，總計5萬億元投資,，今明兩年各5000億元，這將打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，化解一票難求,、運(yùn)力緊張,。鐵路建設(shè)在上下游的帶動作用也很明顯，眼下鋼價回升,、鋼廠復(fù)工就是典型例子,。對公路、航空,、水運(yùn),、管道運(yùn)輸?shù)纫捕技哟笸度耄纬涩F(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,，相當(dāng)于為國民經(jīng)濟(jì)插上翅膀,。
節(jié)能減排。現(xiàn)在“十一五”已過半,，但“十一五”約束性指標(biāo)還有一大半沒完成,。利用國債資金，上大壓小,，淘汰落后產(chǎn)能，有利于保證這些目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，效果會在2009年顯現(xiàn),。
技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，支持技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,，會帶動產(chǎn)業(yè)升級，并有利于擴(kuò)大就業(yè),、增加收入,。
還有社會事業(yè)。加大對教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保障的投入，將為城鄉(xiāng)居民織就全覆蓋的社會安全網(wǎng),，消除即期消費(fèi)的后顧之憂,。又如家電下鄉(xiāng)，初步匡算,，彩電,、冰箱、洗衣機(jī)和手機(jī)這四樣將在農(nóng)村創(chuàng)造9400億元銷售額,，億萬農(nóng)戶受益,，閑置的家電產(chǎn)能也將得到利用。
宏觀調(diào)控還有很大操作空間
記者：今年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨哪些障礙？這方面政策是否還有調(diào)整空間,？
鄭新立：說到障礙,，我最擔(dān)心的是政府投資能否真正啟動社會投資。政府投資的意義不在于其本身投多少,，而在于示范帶動效應(yīng),。2009年投資總額將達(dá)18億元，政府投資2萬億元,，大部分要靠社會投資,。企業(yè)有錢，但不敢投,；銀行有款,，卻不愿貸。當(dāng)前要著重提振企業(yè)投資信心,、銀行貸款信心,，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用,，只有這樣,，政府投資才能“四兩撥千斤”。
我認(rèn)為政策調(diào)控空間很大,。我國債務(wù)率占GDP約22%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，2009年要擴(kuò)大債券發(fā)行,。財政狀況良好,，赤字率較低，財政政策還有操作余地,。至于貨幣政策,，中央提出“適度寬松”，是近15年來首次,，不久前出臺金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“國九條”已很明確,，下一步重在落實(shí)。
讓股市房市車市真正活躍起來
記者：多年來我國在拉動投資方面積累了不少經(jīng)驗(yàn),，但如何通過啟動最終消費(fèi)來擴(kuò)內(nèi)需,、促增長，似乎缺乏切實(shí)有效的手段,。2009年擴(kuò)大消費(fèi),，最緊迫的是要解決好哪幾個問題？
鄭新立：股市,、房市,、車市，是現(xiàn)階段拉動消費(fèi)和GDP的三大引擎，并彼此依存,，相互促進(jìn),，其聯(lián)動發(fā)展、健康運(yùn)行支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,，效果立竿見影,。目前房市處于調(diào)整期，車市降溫,，股市低迷,，應(yīng)積極培育壯大這三大市場，增強(qiáng)發(fā)展活力,。
我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型,，以房地產(chǎn)市場為例，改善型住房需求在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求中仍排首位,，是擴(kuò)大消費(fèi)的第一亮點(diǎn)和最大推動力,，2009年在改善供給結(jié)構(gòu)、鼓勵住房信貸,、搞活二手房市場等方面都大有可為,。汽車消費(fèi)同樣是一大增長點(diǎn)，我國城鎮(zhèn)居民每百戶轎車擁有量僅為6%,，增長空間廣闊,，燃油稅政策實(shí)施后會在2009年促進(jìn)中低排量轎車消費(fèi)，這對國產(chǎn)車也是利好,，各地應(yīng)為轎車使用創(chuàng)造條件。炒股直接關(guān)乎居民的財產(chǎn)性收入,，2009年需要加大對資本市場的調(diào)控力度,，促其規(guī)范化、透明化和平穩(wěn)健康發(fā)展,，加快發(fā)展債券市場,、股本融資、融資租賃等,，并擇機(jī)推出創(chuàng)業(yè)板市場,。
非常時期，保增長所需的拉動力量比正常情況要大得多,。但我相信,，只要立足擴(kuò)大內(nèi)需，改善企業(yè)和居民的預(yù)期,，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情,，消費(fèi)和投資活躍的局面將很快重現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢將很快被遏止，2009年的中國經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步攀升,。 |