每包卷煙增加1元,，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，挽救340萬人的生命,，政府稅收將增加649億元,。中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費(fèi)稅，從目前的0.06元/包,，提高到1.00元/包,，從長期看，中國應(yīng)該考慮把總的稅率提高到零售價的60%以上,。這是記者從中國控制吸煙協(xié)會今天在京舉行《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會上獲悉的,。會上由美國加州大學(xué)柏克利分校胡德偉教授介紹了有中國四川大學(xué)毛正中教授、中國稅務(wù)總局理論研究室副主任石堅和助理研究員陳文東等中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同研究并撰寫的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告,。世界衛(wèi)生組織代表也出席發(fā)布會,，并表示提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。
中國有3.5億吸煙者,，占中國15歲以上人口的36%,。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，這個數(shù)字為世界之最,。這是空氣污染引起死亡的3倍,，是艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控?zé)煷胧�,，這個數(shù)字還會在2020年上升至200萬,。該報告研究了中國煙草稅收的體制，分析了煙草使用造成的醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)問題,，并對提高煙草稅和價格以減少吸煙,、挽救生命的辦法提出了具體建議。
胡德偉教授指出,，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%,，這一稅率遠(yuǎn)低于國際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%,，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費(fèi)稅,，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救,。與此同時,，政府稅收將增加649億元。
煙草使用每年給中國社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，其經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)1860億元人民幣,，占中國GDP的1.9%。其中,，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣,，中國年度國家衛(wèi)生總費(fèi)用的3.1%,。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費(fèi)稅，因吸煙人數(shù)減少導(dǎo)致疾病的減少,，醫(yī)療費(fèi)用上將節(jié)省近27億元人民幣,。另外，由于吸煙人數(shù)減少,，生產(chǎn)力損失也隨之減少,，中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
《煙草稅和其在中國的潛在影響》的作者之一,，美國加州柏克利大學(xué)的胡德偉授說：“中國煙草制品價格低廉是吸煙率非常高的原因之一,。而通過增加煙稅來高煙價是一項雙贏的控?zé)熣撸缺Ｗo(hù)了公民的健康,，挽救生命,，又增加政府收入�,！�
報告的另一作者四川大學(xué)毛正中教授介紹,，煙草使用使數(shù)千萬的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計,，中國貧困家庭的總支出中,，有8%～11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對減低貧困人群的吸煙率尤為有效,。吸煙者的家庭可以把用來買卷煙的錢用在食物,、教育、衣著和住房等方面的支出上,。
“同樣,，由于對價格的敏感度高，提高煙草價格能非常有效地防止青少年吸煙,�,！焙聜ソ淌谘a(bǔ)充說�,！�2008年中國控制吸煙報告》顯示，中國青少年中吸煙人數(shù)高達(dá)1500萬,，嘗試過吸煙的孩子們達(dá)到4000萬,。
根據(jù)《煙草稅和其在中國的潛在影響》的研究結(jié)果，對中國提高煙草稅提出了具體的建議：提高卷煙消費(fèi)稅,，在保留從價稅的同時,，每包卷煙的消費(fèi)稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包,。中國應(yīng)該逐步將總的稅率提高到零售價格的60%以上,。
將目前的兩級從價稅簡化為單一稅率的從價稅,，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調(diào)整牌號的價格。
依據(jù)物價水平上漲和消費(fèi)者購買力,，每年對從量稅進(jìn)行調(diào)整,。
取消煙葉稅。為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數(shù),，中央政府可以提高卷煙從量消費(fèi)稅,，并將一部分增加的卷煙稅收轉(zhuǎn)移給地方政府。
改革中央和地方政府分享煙稅的機(jī)制,。改用中央與地方政府的財政轉(zhuǎn)移機(jī)制,，用以支持地方財政需要。
將增加的卷煙稅用于控?zé)熁顒�,，例如媒體的反吸煙宣傳,、強(qiáng)制性執(zhí)行無煙法案、控?zé)煓C(jī)構(gòu)人員配備,、對沒有醫(yī)療保障的低收入人群的醫(yī)療支出提供補(bǔ)助等等,。
這些研究結(jié)果得到國內(nèi)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同，中國人民大學(xué)財經(jīng)大學(xué)教授,、中國財政學(xué)會副會長安體富教授就表示贊同報告提出的關(guān)于提高卷煙消費(fèi)稅,、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開征煙草專項稅等多項政策建議,。
“煙草使用造成了巨大的健康和經(jīng)濟(jì)損失,，這是一個不爭的事實(shí)�,！敝袊刂莆鼰焻f(xié)會副會長許桂華說,。“該研究很有價值,，國際經(jīng)驗已驗證了提高煙草稅和價格是減少各階層人群,、尤其是減少青少年煙草消費(fèi)的有效和重要措施。中國早在1998年多部門也曾呼吁過提高煙草稅收和煙價,，目前要想減少煙民數(shù)量和煙草制品的消費(fèi)量,，急需在這方面找到具體可行的辦法�,！�
中國于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,，并于2005年批準(zhǔn)《公約》�,！稛煵菘刂瓶蚣芄s》是世界上第一個公共衛(wèi)生條約,。《公約》締約方承諾優(yōu)先考慮其保護(hù)公眾健康的權(quán)力,。作為締約國,，中國必須履行《公約》義務(wù),。《公約》中第六條規(guī)定,，締約方應(yīng)考慮實(shí)施價格和稅收措施減少煙草消費(fèi),。此外，《公約》還要求締約國通過防止接觸煙草煙霧,，全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助，應(yīng)用有效的煙盒警世語,，公眾教育,，和禁止非法貿(mào)易等措施降低煙草需求和供應(yīng)。
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