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綜觀紡織產業(yè)近十幾年的發(fā)展,，針對紡織產業(yè)的政策調整非常頻繁,，如紡織出口退稅政策的調高或調低就達十幾次以上。政策缺乏長遠性和系統(tǒng)性，政策調整的隨意性太強,，“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的政策制定治標不治本,。
對于掙扎在寒冬中的中國紡織企業(yè)來說,，２００８年下半年可謂是政策暖風頻吹：５個月內出口退稅率兩次調整、加工貿易臺賬保證金“實轉”暫停,、扶持輕紡工業(yè)“國六條”出臺……當４萬億元經濟刺激計劃宣布后,，國家也透露信號，要“重視紡織服裝等勞動密集型產業(yè)遇到的困難”,。
但這些措施除了提升中國紡織企業(yè)渡過難關信心,，業(yè)界似乎對其實際效用并不看好。
需求不足仍是主要矛盾
近幾個月迅速變化的統(tǒng)計數據顯示,，出口急劇下降,、投資降到冰點,、內需增幅大幅趨緩——中國紡織業(yè)發(fā)展的三駕馬車都后繼乏力。業(yè)內人士表示,，為避免紡織業(yè)發(fā)展硬著陸,，必須拯救紡織產業(yè)。
聯合證券分析師汪蓉認為,，政府密集出臺諸多扶持政策,，表達了對出口快速下滑和失業(yè)率上升的憂慮，“我們認為其正面效應不可否認,，特別是在增強企業(yè)信心,、實現經濟軟著陸方面”。
但她也表示,，扶持政策只是手段和加速器,，“最終行業(yè)何時回暖，還要看內外部需求何時復蘇”,。
來自浙江省經貿廳的數據可以窺見冰山一角,。僅浙江一省,，２００７年同期有出口記錄而２００８年沒有出口記錄的企業(yè)達１７３５家,。而海關總署的最新統(tǒng)計也顯示，１１月份我國進出口總額１８９８．９億美元,，同比下降９％,；其中出口１１４９．９億美元，下降２．２％,，是２００１年６月以來的首次負增長,。
內需市場也不容樂觀，國家統(tǒng)計局１２月１１日公布的數據顯示,，今年１１月份,，居民消費價格總水平同比上漲２．４％，但衣著類價格同比下降１．７％,，其中,，服裝價格下降２％。這表明國內服裝消費增速下降非常明顯,。
盡管中國紡織服裝出口企業(yè)遭遇銀根緊縮,、人民幣升值、美國次貸危機,、勞動力成本上升等諸多不利因素影響,，但商務部《紡織商業(yè)周刊》總編輯樊敏表示，中國紡織業(yè)面臨的主要矛盾是需求萎縮,，正是這一主要矛盾導致了中國紡織業(yè)目前面對的一連串難題,。
政策扶持需連續(xù)
在記者詢問“出口退稅率提高到１４％”對出口業(yè)務能起到怎樣的作用時,，杭州一家服裝貿易公司的葉先生向記者反映了另一個問題。
“前幾年,，國家出了一個退稅政策,，如果服裝成本高于最后收匯得來的錢，多出的部分將不能享受出口退稅,，但這個政策是建立在匯率穩(wěn)定的基礎上,。今天歐元跌了２０％多，很多訂單都虧損,，成本都高出收匯,，這造成了企業(yè)雙重打擊：一方面匯率下降導制虧損，另一方面又面臨著退稅的減少,�,！�
葉先生舉了個例子，假設一件衣服下單時的成本是５個歐元,，匯率為１０,，即５０元人民幣，當貨物運出后收匯時,，匯率降到８,，那么這件衣服就折合成了４０元人民幣，服裝成本比最后收匯的錢多出１０元,，而這１０元就無法享受出口退稅政策,。
“就是說，如果賺錢,，退稅是不會變的,；但如果生意做虧了，不但那部分虧損成本要自己承擔,，退稅也相應減少,，會虧得更多�,！比~先生認為,，提高出口退稅本是國家好意，但“計劃趕不上變化”,，“這次歐元跌得太厲害,，問題就出來了�,！比~先生覺得,，“這個政策太死了”。
而據記者了解，碰到這個問題的外貿紡織企業(yè)不在少數,。葉先生告訴記者：“我們向當地的稅務部門反映過這個問題,，他們也覺得問題普遍，但就一句話：這是國家政策,，沒有辦法,。”
“我國在外貿政策的制定上缺乏一定戰(zhàn)略性和連續(xù)性,，長期處于被動地位,。”樊敏如是說,。
重在治本而非治標
樊敏表示,，對紡織產業(yè)的扶持政策重在治本而非治標�,！熬C觀紡織產業(yè)近十幾年的發(fā)展,，針對紡織產業(yè)的政策調整非常頻繁，如紡織出口退稅政策的調高或調低就達十幾次以上,。政策缺乏長遠性和系統(tǒng)性,，政策調整的隨意性太強，“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的政策制定治標不治本,。”
據悉,，商務部正在研究采取短期政策和長期政策密切結合的方式,。短期政策以減稅為主，長期政策則針對勞動密集型產業(yè)和“兩高一資”產業(yè)調整進行區(qū)別對待,。
“應以保持產業(yè)持續(xù)發(fā)展為原則，建立系統(tǒng)的,、穩(wěn)定的產業(yè)政策保證體系方為根本,。”樊敏認為,，像紡織這樣的大產業(yè),，其產業(yè)發(fā)展導向和政策必須立足長遠。
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