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稅費(fèi)改革打破“大鍋飯”
“成品油價稅費(fèi)改革既考慮了各階層消費(fèi)者的承受力,，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價格形成機(jī)制,，政府在實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)方面邁出了一大步�,！敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌接受記者采訪時說,，“在消費(fèi)稅的環(huán)節(jié)從量定額征收,，并規(guī)定了最高限價,，可以避免未來國際油價波動對消費(fèi)者造成過重的負(fù)擔(dān)�,！�
現(xiàn)有情況下,，我國消費(fèi)者購車后，不管跑不跑,、跑多少,，都要繳納養(yǎng)路費(fèi)，就像吃大鍋飯,，不能體現(xiàn)“多用路,，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則,。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源,，多用油多交稅是國際通例。我國石油儲備不高,，對外依存度達(dá)50%,。近年來，人們對石油的需求不斷增加,，但石油利用效率低,、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴(yán)重,�,！俺善酚投愘M(fèi)改革，既體現(xiàn)環(huán)境損害成本,，也反映資源稀缺程度,，可以抑制燃油的不合理消費(fèi)。稅收資金可以用來改善交通條件,，發(fā)展公交設(shè)施,。”張斌表示,，作為經(jīng)濟(jì)杠桿,，提高成品油消費(fèi)稅有利于引導(dǎo)人們選擇公交出行，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù),。
成品油稅率處中等偏下水平
張斌介紹,，在世界范圍內(nèi)，各國會根據(jù)國情制定不同的成品油稅費(fèi)政策,。由于石油是不可再生能源,，而且會產(chǎn)生污染排放，因此各國普遍對燃油征收重稅，例如法國的燃油稅率高達(dá)300%,，世界第三大石油出口國挪威的燃油稅率約63%,。許多發(fā)展中國家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達(dá)65%,。
此次改革后,，我國成品油稅率在30%左右，這個水平不僅低于歐盟國家,，也低于周邊國家和地區(qū)的水平,。而且從量定額征收，意味著當(dāng)國際油價上漲時,，我國成品油稅負(fù)比重會相應(yīng)下降,。因?yàn)闊o論原油價格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的,�,！按舜纬善酚蛢r稅費(fèi)設(shè)計(jì)符合中國國情。如果價格稅費(fèi)長期扭曲,，就不能發(fā)揮價格機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)和配置能源的作用,，更不可能促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率�,！睆埍笳f,。
張斌認(rèn)為，現(xiàn)在很多人拿美國的成品油價格及燃油稅來比較,，是不科學(xué)的,。據(jù)介紹，美國人口是中國的1/4,，消耗著全世界70%的能源,，除了石油凈輸出國外，其稅負(fù)最低,，但是美國在節(jié)能減排方面并非“好榜樣”,，其能源效率遠(yuǎn)不及歐洲。
“但是,，成品油價稅費(fèi)改革不等于降低油價,。燃油稅僅是一個稅收工具，將徹底理順成品油價格機(jī)制,、解決城市交通擁堵,、實(shí)現(xiàn)空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現(xiàn)實(shí)的，這還有待于各種相關(guān)配套政策的完善,。”張斌說。 |