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我國現(xiàn)有4個直轄市、283個地級市,、368個縣級市,。還有未被批準(zhǔn)為“城市”的縣城1635個，這些縣城在國際上往往被歸類為城市,，此外還有19249個鎮(zhèn)15130個鄉(xiāng),，都是中國潛在的城市
12月4日在京舉行的“清華大學(xué)·野村綜研中國研究中心成立一周年紀(jì)念大會”上，清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長,、著名社會學(xué)家李強,，發(fā)表了題為《中國城市發(fā)展中的社會問題》的主題演講，提出在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機背景下,，在中央政府啟動4萬億元人民幣提振經(jīng)濟,，各地方政府和相關(guān)企業(yè)“虎視眈眈”想切分投資“蛋糕”的關(guān)頭，尤其應(yīng)該警惕一些背離科學(xué)發(fā)展觀的方案匆忙上馬,，飲鴆止渴,。會后，中國青年報記者對李強教授進行了專訪,。
可能催生新一輪城市化浪潮
中國青年報：您在演講中提到,，中央政府這次4萬億元的大手筆“救市”,，有可能啟動新一輪城市化浪潮，能具體說一下嗎,？
李強：這要先從我國的城市化發(fā)展模式說起,。大家可能還有印象，以前政府文件中經(jīng)常有“嚴格控制大中城市規(guī)�,！钡奶岱�,，到后來就不這樣說了。近年來我國城市的擴張和發(fā)展速度十分驚人,。1993年,，我國50萬人口以上的大城市，僅有68個,；到2002年底驟增至450個,，其中百萬以上人口城市增至171個。城市總數(shù)也從1979年的216個,，增加為2005年的663個,。發(fā)展速度堪稱世界第一。
城市人口密度也在逐年攀升,。1990年中國城市人口每平方公里平均279人,，1995年為322人,2000年上升到422人,2001年繼續(xù)上升到588人，2002年攀升為754人,，2005年已突破千人大關(guān),。
還有兩個數(shù)據(jù)可以說明這一點：從1980年改革開放之初到1999年將近20年里，我國城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?4.9％,；而從1999年到2008年的9年里,，城市戶籍人口的比例就增加了11.2％，這還不包括本人是農(nóng)村戶口但長期居住在城市的那部分人,，可見我國城市化進展之迅猛,。此次國務(wù)院出臺刺激經(jīng)濟方案后，各地方政府也先后亮出了各自的計劃,。根據(jù)對目前已公布投資計劃的24個省市的粗略計算,，投資項目拉動的總額已經(jīng)接近18萬億元人民幣。因此,，我認為我國很可能由此掀起新一輪的城市化浪潮,。
警惕高污染高耗能項目借機出籠
中國青年報：您認為在此次刺激經(jīng)濟方案的實施過程中，我們應(yīng)該吸取以往的哪些教訓(xùn),，防患于未然？
李強：改革開放初期,，由于片面強調(diào)發(fā)展速度,，我們付出了很大的代價,，如環(huán)境的惡化、城市擴張造成的某些社會不公,，和一些具體決策失誤造成的巨大資源浪費等,。我國是政府主導(dǎo)型社會，這種社會體制應(yīng)對危機的能力比其他體制更強,，但如果不切實按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求去做,，就可能走決策失誤的彎路。
比如,，這次是在相當(dāng)集中的時間段進行大投資,，所謂“短期大投”，而據(jù)我了解,，一些地方由于短期內(nèi)拿不出新的方案（因為一個高水平的項目設(shè)計往往需要較長的時間）,，就把過去被否定的，甚至是高污染,、高耗能的項目又端了出來,，爭取立項獲得投資。有的地方政府案頭的項目已“堆積如山”,。所以在這里我想提醒一下,，我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要時刻保持清醒的頭腦，要知道自己手中審批的筆是很沉的,，不是畫個圈把錢“圈”來那么輕松,，一定要保證投資項目的科學(xué)性。
中國該有多少CBD
中國青年報：您提醒得非常及時,！那么,，在此次全球經(jīng)濟危機的大背景下，我國的城市化進程應(yīng)該何去何從呢,？
李強：我國和世界上許多國家不一樣,，比如日本，它已經(jīng)全部城市化了,，而我國的城市化道路還有很長的一段路要走,。此次投資拉動的新一輪增長，就像鐘擺效應(yīng)一樣,，擺幅會帶動我國城市化進程的加速,。我國現(xiàn)有4個直轄市，283個地級市,，368個縣級市,。還有未被認可為城市的縣城1635個，這樣的縣城在國際上往往被歸類為城市，此外還有19249個鎮(zhèn),、15130個鄉(xiāng),，這些都是潛在的城市。
我國的城市擴張具有中國特色,，由于我國土地的公有性質(zhì),，使得超速城市化成為可能。我們的城市規(guī)劃,，在全世界是規(guī)模最大的,。但越是在這種情況下，我們越要注重科學(xué)決策,。近來國內(nèi)大城市紛紛打造CBD（中央商務(wù)區(qū)）,。CBD的概念，是美國著名城市社會學(xué)家伯吉斯（E．W．Burgess）根據(jù)同心圓的理論,，于1923年首次提出來的,。后來又有其他專家提出了界定CBD的綜合方法，認為人口密度最大,、就業(yè)人數(shù)最多,、車流人流量最大的地區(qū)即為CBD，而地價峰值區(qū)是CBD的最明顯特征,。
一個CBD的形成至少需要20~30年時間,，是一個長期的發(fā)展過程。據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),，我國有40個城市準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)CBD,，其中有4個城市人口還不足20萬！而據(jù)國家權(quán)威部門秘密摸底“CBD泡沫”的結(jié)果顯示：目前具備發(fā)展CBD條件的城市只有13個,。
CBD建設(shè)需要大量的土地,，投資動輒百億元甚至數(shù)百億元，一旦規(guī)劃失誤,，損失極其慘重,。有專家指出，我國提出CBD發(fā)展計劃的城市數(shù)量已經(jīng)超過美國,，從經(jīng)濟總量與商務(wù)活動的內(nèi)在聯(lián)系分析,，顯然超過了合理限度。據(jù)新華社報道,，現(xiàn)實中一個讓人哭笑不得的例子是,，寧夏一處CBD爛尾樓工程居然獲得了中國建筑文化中心頒發(fā)的“中國優(yōu)秀工程”獎牌。凡此種種都告訴我們,，雖然政府投資拉動經(jīng)濟是必要的,，但是千萬不要投資出垃圾工程,，要謹守科學(xué)發(fā)展的原則。 |