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備受關(guān)注的燃油稅費(fèi)改革方案浮出水面,。記者8日進(jìn)一步從業(yè)內(nèi)獲悉，各界目前對該方案評價不一,，總體上認(rèn)為方案起到一定積極作用,。但其中改革的完整性、成品油價與國際仍是間接接軌等問題引發(fā)激烈爭議,。
另有專家預(yù)測,，如國際油價繼續(xù)下跌，則方案實施后,，國內(nèi)成品油零售價還會再下調(diào)0.3-0.5元/升,。
燃油稅方案：符合預(yù)期VS有待完善
“燃油稅出臺前，國內(nèi)其實面臨了一種兩難選擇：一方面,，奧運(yùn)前國內(nèi)儲備的高價成品油庫存有消化的需要,；另一方面，國家也要考慮拉動內(nèi)需,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,、社會穩(wěn)定等的需要。從這個角度出發(fā),，目前這套改革方案應(yīng)該說設(shè)計得比較科學(xué),，也比較符合業(yè)界的預(yù)期�,！敝袊痛髮W(xué)石油專家龐昌偉教授對本報記者說,。
他認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前的這一方案,，如果國際油價在明年1月1日改革實施前跌至40美元以下的水平,，則屆時國內(nèi)成品油零售價還會再下調(diào)0.3-0.5元/升。
“由于改革后,，現(xiàn)行的汽,、柴油價格水平不會提高,，這就意味著所增加的汽、柴油消費(fèi)稅額每升0.8元,、0.7元的增幅,，需要通過降低現(xiàn)有的汽、柴油零售基準(zhǔn)價來找平,�,？梢姡陂_征消費(fèi)稅時,，只有同時下調(diào)油價才能實現(xiàn)不提高現(xiàn)行價格水平的目的,。”東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健對此評論說,。
但業(yè)界也有專家認(rèn)為,，上述方案還比較初級，尚有待完善,。
在能源戰(zhàn)略專家,、《中國改革》雜志顧問武建東教授看來，當(dāng)前的方案首先在解決燃油稅與資源稅的銜接問題上還有待完善,。由于這兩者本身是“孿生兄弟”,，因此在改革中應(yīng)預(yù)先設(shè)計兩者的聯(lián)動關(guān)系,。同時,，由于目前的改革沒有把所有過橋過路費(fèi)（如高速公路通行費(fèi)）納入費(fèi)改稅范圍，因此注定是一次不完整的改革,。此外,，方案在稅收等級結(jié)構(gòu)、征收方式等方面也需要完善,，“例如,，從量征收的方式今后也有待改進(jìn)”。
成品油價格：間接接軌VS直接接軌
此次公布的《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》盡管公開了原油成本法的接軌方案,，但仍提出“國家將繼續(xù)對成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控”,。
對此，龐昌偉認(rèn)為,，新成品油價格形成機(jī)制給批發(fā)環(huán)節(jié)提供了一個可以掌控的空間,，讓民營加油站有油可供，因此可保證市場供應(yīng),。至于采取價格上限的做法也有助于鼓勵市場競爭,。
東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健則認(rèn)為，這次改革后,，生產(chǎn)企業(yè)將不會再現(xiàn)煉油虧損,，汽柴油出廠價不會再有與原油價格倒掛的煉油虧損現(xiàn)象了。過去曾頻頻出現(xiàn)的因國際油價走高，國內(nèi)煉油廠頻繁檢修及地?zé)捦．a(chǎn)造成的資源緊張局面也不會再現(xiàn),。
但武建東認(rèn)為,，新方案還是不夠完善�,！澳壳暗姆桨高�是‘船中水’,，即對成品油價格仍實行總量控制，這意味著國內(nèi)油價與國際的接軌仍是有限度的,。但改革的目標(biāo)是要把油價變成‘水中船’,，即完全與國際接軌。從這個角度看,，成品油定價機(jī)制還有待進(jìn)一步完善,。”
“最終,，成品油價格形成機(jī)制還是應(yīng)該仿效原油價格形成機(jī)制,，與國際更密切地接軌�,！饼嫴齻フf,。
“‘有控制的接軌’是必要的。尤其是當(dāng)今,，國際油價已成為國際政治博弈的產(chǎn)物且已成為金融投機(jī)最熱衷的對象時,，如果讓承裁著這些因素的國際油價肆虐國內(nèi)成品油價、直接影響國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本,，肯定是不可取的,。從這種角度出發(fā)，‘有控制’可以理解為控制住國際油價大幅波動對國內(nèi)成品油價的傳導(dǎo),；控制住國際油價太高時,，不至于直接抬高國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本�,！辩娊∠虮緢笥浾叻治稣f,。 |