|
一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕,，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》,。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱,，從明年起，政府?dāng)M取消養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi),，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi),。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到1元,，柴油由每升0.1元提高到0.8元,。
方案中另一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是,，將完善成品油價格形成機(jī)制,，理順成品油價格,。
從規(guī)范收費(fèi)到支持節(jié)能減排
1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi),，兩年之后,，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”,，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)奠定了法律基礎(chǔ),。
在最早的法律制定中，征收燃油費(fèi)是為了規(guī)范公路收費(fèi),。按專家的說法,，其作用就是用“稅的外衣包裝收費(fèi)”，通過將五花八門的政府收費(fèi)改為征稅,，達(dá)到規(guī)范政府收費(fèi)行為的目的,。
雖然公路收費(fèi)在過去若干年間為我國公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn)，但其漏洞也屢遭指責(zé),。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出：由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計費(fèi),，存在異地掛靠、大噸小標(biāo),、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問題,，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時,，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大,、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問題,，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行,。
按照國家發(fā)改委的說法，成品油價稅費(fèi)改革早就應(yīng)該提上議事日程,，但2003年我國遭遇“非典”,，2006年國際油價快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價格的改革，而近期國際油價探底40美元是一次改革的機(jī)會,，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節(jié)能減排,。
國家發(fā)改委解釋說,，目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物，來自機(jī)動車尾氣排放,。提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念，但專家看來新的成品油消費(fèi)稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費(fèi)的目的,，叫什么已經(jīng)不重要,，而且此次拿已有的成品油消費(fèi)稅做文章，不涉及增加新稅種,，征管成本不會上升,。
很多專家認(rèn)為，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了,，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律�,？顚Ｓ茫饕糜谔娲∠佛B(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)后的支出,，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi),，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持,。
油價為何實行間接接軌
征求意見方案中另一個關(guān)鍵的信息是：未來國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,。具體來說就是，國內(nèi)汽,、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),，加國內(nèi)平均加工成本、稅收,、合理利潤確定,。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價不與國際市場成品油價格直接接軌,，而與原油間接接軌的原因,，主要有三方面的考慮，首先,，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品,，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價格不直接接軌,，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場,，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。其次,，近年來國際油價因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響,，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響,。第三，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,，按國際市場原油價格,、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情,。
對此持不同意見的專家則認(rèn)為,，國際原油價格往往有投機(jī)因素，如果這么制定,，國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機(jī)者的利益就會趨于一致,，國際投機(jī)得越多,，國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢,，這樣就沒有意愿來打擊投機(jī)，政府和制度設(shè)計者要重視這個問題,。
專家建議對高耗油者征收高稅
12月6日,，在由中歐國際工商學(xué)院和第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議,，政府應(yīng)該盡快將成品油價格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅。
在接受媒體群訪時,，有記者問及關(guān)于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關(guān)問題時,，吳敬璉表示，目前,，中國汽油含稅量僅有10％,，比西方國家低很多，政府應(yīng)該盡快將成品油價格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅,。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”,。
在評價剛出臺的燃油稅改革方案時,，吳敬璉表示，應(yīng)該對用油者征收高稅,。他認(rèn)為,，成品油價格應(yīng)該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔(dān)任3年獨(dú)立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn),，“國際油價傳導(dǎo)到中國油價的過程中,，漲價時傳導(dǎo)得很快，而國際油價下落的時候卻傳導(dǎo)得很慢,。而后來,，干脆切斷了與國際油價的關(guān)系，這種做法對消費(fèi)者很不利,，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”,。
吳敬璉表示，在燃油稅的征收上，美國一升汽油含稅量大概是30％,，與其他西方國家50％－70％相比,，算是低的，而中國的汽油含稅量大概只有10％,。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源,，不是完全能夠買賣的，中國石油的儲備并不高,，因此尤其需要對消耗者征高稅,，對用油者征高稅也是國際通例，符合國家和社會利益,�,！叭加投惖膯栴}提出也由來已久，今年已經(jīng)有14年了,，但還是沒有解決,。我們的改革需要逐步推進(jìn)，但改革至今,，普遍形成了一種觀點(diǎn),，只能增加（每個群體的）利益，而不能損害任何人的利益”,。
吳敬璉透露,，在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅，當(dāng)時也是唯一提出這一觀點(diǎn)的,，但是挨了罵,。
在目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國問題上,，國家發(fā)改委解釋說,，主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的,。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家,，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策,，因此成品油含稅零售價格水平相對較低,。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏,，為抑制石油消費(fèi),，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實際支出水平相對較高,。
本報北京,、上海12月7日電 |