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一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕,，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》,。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱,，從明年起，政府?dāng)M取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi),。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到1元,，柴油由每升0.1元提高到0.8元,。
方案中另一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是，將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,，理順成品油價(jià)格,。
從規(guī)范收費(fèi)到支持節(jié)能減排
1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi),，兩年之后,，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”,，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)奠定了法律基礎(chǔ),。
在最早的法律制定中，征收燃油費(fèi)是為了規(guī)范公路收費(fèi),。按專家的說法,，其作用就是用“稅的外衣包裝收費(fèi)”，通過將五花八門的政府收費(fèi)改為征稅,，達(dá)到規(guī)范政府收費(fèi)行為的目的,。
雖然公路收費(fèi)在過去若干年間為我國公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn),，但其漏洞也屢遭指責(zé)。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出：由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi),，存在異地掛靠,、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問題,，造成車主負(fù)擔(dān)不公平,；同時，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大,、站點(diǎn)多,、結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行,。
按照國家發(fā)改委的說法,，成品油價(jià)稅費(fèi)改革早就應(yīng)該提上議事日程，但2003年我國遭遇“非典”,，2006年國際油價(jià)快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價(jià)格的改革,，而近期國際油價(jià)探底40美元是一次改革的機(jī)會，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節(jié)能減排,。
國家發(fā)改委解釋說,，目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物,，來自機(jī)動車尾氣排放,。提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念,，但專家看來新的成品油消費(fèi)稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費(fèi)的目的,，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費(fèi)稅做文章,，不涉及增加新稅種,，征管成本不會上升。
很多專家認(rèn)為,，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了,，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律�,？顚Ｓ�,，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi),，并對種糧農(nóng)民,、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
油價(jià)為何實(shí)行間接接軌
征求意見方案中另一個關(guān)鍵的信息是：未來國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是,，國內(nèi)汽,、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本,、稅收,、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,。
國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價(jià)不與國際市場成品油價(jià)格直接接軌,，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮,，首先,，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口,，原油價(jià)格不直接接軌,，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證,。其次,，近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲,，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌,，將避免國際市場油價(jià)大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。第三,，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,，按國際市場原油價(jià)格、加工成本,、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格,，更符合我國國情。
對此持不同意見的專家則認(rèn)為,，國際原油價(jià)格往往有投機(jī)因素,，如果這么制定，國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機(jī)者的利益就會趨于一致,，國際投機(jī)得越多,，國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢，這樣就沒有意愿來打擊投機(jī),，政府和制度設(shè)計(jì)者要重視這個問題,。
專家建議對高耗油者征收高稅
12月6日，在由中歐國際工商學(xué)院和第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議,，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅。
在接受媒體群訪時,，有記者問及關(guān)于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關(guān)問題時,，吳敬璉表示，目前,，中國汽油含稅量僅有10％,，比西方國家低很多，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅,。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”,。
在評價(jià)剛出臺的燃油稅改革方案時,，吳敬璉表示，應(yīng)該對用油者征收高稅,。他認(rèn)為,，成品油價(jià)格應(yīng)該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔(dān)任3年獨(dú)立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn),，“國際油價(jià)傳導(dǎo)到中國油價(jià)的過程中,，漲價(jià)時傳導(dǎo)得很快，而國際油價(jià)下落的時候卻傳導(dǎo)得很慢,。而后來,，干脆切斷了與國際油價(jià)的關(guān)系，這種做法對消費(fèi)者很不利,，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”,。
吳敬璉表示，在燃油稅的征收上,，美國一升汽油含稅量大概是30％,，與其他西方國家50％－70％相比，算是低的,，而中國的汽油含稅量大概只有10％,。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，不是完全能夠買賣的,，中國石油的儲備并不高,，因此尤其需要對消耗者征高稅，對用油者征高稅也是國際通例,，符合國家和社會利益,。“燃油稅的問題提出也由來已久,，今年已經(jīng)有14年了,，但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進(jìn),，但改革至今,，普遍形成了一種觀點(diǎn)，只能增加（每個群體的）利益,，而不能損害任何人的利益”,。
吳敬璉透露，在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅,，當(dāng)時也是唯一提出這一觀點(diǎn)的,，但是挨了罵。
在目前我國汽,、柴油含稅零售價(jià)格高于美國問題上,，國家發(fā)改委解釋說，主要是由于各國政府能源政策取向不同,，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的,。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足,，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策,，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家,，由于石油資源匱乏,，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策,，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對較高,。
本報(bào)北京、上海12月7日電 |