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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開,，會議將為2009年的經(jīng)濟(jì)工作最終定調(diào),�,？梢灶A(yù)見的是,在國際金融危機(jī)肆虐和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下,“保增長、促發(fā)展”將毫無懸念地成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題。
日前召開的“研究2009年經(jīng)濟(jì)工作”的中央政治局會議,，明確明年的首要任務(wù)為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,。而此次會議被外界看作是即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“預(yù)備會”,。有知情人士透露,，明年的經(jīng)濟(jì)工作將力保8%的增長目標(biāo)。
實際上,，一般在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上定調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)提前轉(zhuǎn)向,，即財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”,，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。
宏觀調(diào)控政策提前轉(zhuǎn)向
進(jìn)入10月,，事情似乎正在朝著更壞的方向發(fā)展,。肇始于美國次貸危機(jī)的國際金融海嘯開始加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)侵蝕,，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，悲觀氣氛日益濃厚,。
在日前召開的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副主任穆虹直言不諱,，“進(jìn)入今年三季度以來，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢急劇惡化，金融危機(jī)越演越烈,，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊,�,！�
穆虹的表述并非危言聳聽,，最新出爐的一系列10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為其提供了有力的佐證：今年10月份，工業(yè)增加值僅增長8.2%,，在剔除春節(jié)因素后達(dá)到7年來新低；發(fā)電量增速同比負(fù)增長4%,，為自1998年5月以來首次負(fù)增長,；全國70個大中城市房價環(huán)比下降0.3%,，創(chuàng)下歷史最大跌幅,；中國實際使用外資金額（FDI）同比下降2.02%,，為今年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長,；財政收入也自1996年以來首度出現(xiàn)負(fù)增長,。
中金公司在其報告中明確指出,，中國10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中出現(xiàn)的一連串“首次”,，昭示中國經(jīng)濟(jì)正在加速下滑,。
知情人士告訴記者,，與上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時出爐的10月GDP增速已驟降至7%。而此前的數(shù)據(jù)顯示,，今年三季度GDP同比增長為9%�,！斑@一形勢的變化直接導(dǎo)致國務(wù)院常務(wù)會議緊急部署了新的宏觀政策,。”
11月5日,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，提出了當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施（簡稱“國十條”）以及財政刺激經(jīng)濟(jì)的“四萬億”計劃,，釋放出了宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的明確信號。
業(yè)內(nèi)專家指出,，此次財政政策由“穩(wěn)健”向“積極”的轉(zhuǎn)變,，貨幣政策由“從緊”向“適度寬松”的全面轉(zhuǎn)型，一方面暗示出中國經(jīng)濟(jì)正在快速下滑的趨勢,，另一方面也明確傳遞出“保增長”的宏觀調(diào)控基調(diào),。
“保八”守衛(wèi)戰(zhàn)
如何理解“保增長”？專家稱,，量化到具體指標(biāo)來看,，就是要“保GDP年增長8%”。
從調(diào)整一系列宏觀調(diào)控政策的角度來看,，目的十分明確,，即要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從以往幾屆的政府工作報告中可以看出,，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對應(yīng)的就是GDP年增長8％的目標(biāo)。
這一猜測從中國人民銀行行長周小川日前的表態(tài)中得到了部分證實,。周小川在二十國集團(tuán)財長央行行長會議上曾公開表示,，明年中國經(jīng)濟(jì)增長率將大約在8%至9%之間,。知情人士也向記者透露，2009年政府工作報告中,，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)仍將定為8%,。如此看來，經(jīng)濟(jì)增長“保八”的目標(biāo)已十分明確,。
而按照目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行速度,，單純依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長完成8%的年增長率目標(biāo)顯然已不可能。法國巴黎百富勤董事副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟(jì)師陳興動認(rèn)為,，2009年中國對外出口增長幅度可能為零,。在這一情況下，由內(nèi)需支持的中國經(jīng)濟(jì)增長幅度也就是5.5%至6.5%,。
中金公司在其報告中也算了一筆賬：發(fā)達(dá)國家陷入衰退將使得2009年出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為零,，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實際增速將由預(yù)計的10%放緩至8.5%，而最終消費增速所對應(yīng)的社會零售實際增速也將降至11%,。因此,，2009年經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增速大約在6%。顯然,，想要達(dá)到“保八”目標(biāo),，宏觀調(diào)控政策需要在其中發(fā)揮更大的作用。
4萬億勇?lián)厝?/STRONG>
在此次出臺的刺激經(jīng)濟(jì)方案中,，4萬億的投資計劃最為引人注目,。然而，懸念也由此產(chǎn)生,，4萬億元的投資計劃果真能夠不負(fù)眾望,，承擔(dān)其“保八”重任，為GDP貢獻(xiàn)2個百分點嗎,？
對于這一問題,，一些業(yè)內(nèi)專家顯得比較謹(jǐn)慎。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣表示,，目前4萬億究竟能發(fā)揮多大的效果還很難估算,。因此我國的投資乘數(shù)還不是很清楚，所以算不出來到底能拉動多少投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。
而更多的業(yè)內(nèi)專家和海外投行則對此表現(xiàn)得較為樂觀,。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，去年我國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元,�,！岸@次僅兩年多時間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯,�,！�
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,，按照過去的經(jīng)驗，1998年開始實行的積極財政政策對GDP增長的貢獻(xiàn)為每年1.5至2個百分點,。這一輪積極財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也將達(dá)到差不多的水平,。
刺激經(jīng)濟(jì)方案發(fā)布后，不少海外投行也紛紛維持或上調(diào)了對2009年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值,。美林證券就發(fā)布報告稱,，該刺激方案將為中國GDP帶來約3個百分點的貢獻(xiàn)，維持對2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.6%的預(yù)測,。
摩根斯士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶預(yù)測,，通過經(jīng)濟(jì)刺激，明年中國可能實現(xiàn)8%至9%的經(jīng)濟(jì)增長,。摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄則認(rèn)為,，2009年中國GDP增長率將很有可能超過之前他們預(yù)測的8.1%。
各級部門在行動
積極財政政策和4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)方案一經(jīng)發(fā)布,，各個部門和地方政府就紛紛開始行動起來,。從各省市已公布出的投資計劃來看，各地投資總額已超過18萬億,，遠(yuǎn)超4萬億的預(yù)定目標(biāo),。
財政部、工信部,、國土資源部,、人力資源社會保障部等各部門于19日密集出臺了多項措施，包括停征100項行政事業(yè)性收費,，安排51億支持中小企業(yè),，提高起征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，推動TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化等,，以期借此促進(jìn)企業(yè)投資和拉動居民消費。
而據(jù)了解,，更多旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的拉動消費方案正在醞釀中,。業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)的單純依靠投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式存在著諸多弊端,，勢必難以為繼,。通過對分配格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，建立起真正以內(nèi)需為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長模式,，才是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計,。
日前召開的“研究2009年經(jīng)濟(jì)工作”的中央政治局會議上，在制定明年的宏觀政策時，也著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及體制和機(jī)制的創(chuàng)新,。
宏觀經(jīng)濟(jì)或明年二季度見底
盡管大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于明年的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢持樂觀態(tài)度，但刺激經(jīng)濟(jì)方案的出臺是否標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“見底”,？答案顯然是否定的。
張立群指出,，政策的效果需要一定時間,。2009年，中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后高的走勢,，二季度以后,，經(jīng)濟(jì)增長速度將逐步提高。
摩根大通董事總經(jīng)理,、中國市場主席李晶對此持有相同的觀點,。她認(rèn)為，4萬億投資刺激經(jīng)濟(jì)的效果會在未來六個月后開始顯現(xiàn)實質(zhì)效果,，因此中國的實體經(jīng)濟(jì)下滑將會持續(xù)到明年第二季度,，從第三季度起出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。
中金公司也指出,，鑒于許多項目要想真正實施,，4萬億投資計劃對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動作用要到明年下半年才開始顯現(xiàn)。而明年上半年將比今年下半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更差,。
而在王小廣看來,，明后兩年形勢可能會更加嚴(yán)峻。他認(rèn)為,，今年經(jīng)濟(jì)增長率有所放慢,，進(jìn)入周期性調(diào)整階段。調(diào)整的影響會在2009年顯現(xiàn),，2010年將最為嚴(yán)峻,。
布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
相比十年前亞洲金融危機(jī)時期采取的積極財政政策，此次出臺的4萬億“保增長”措施已有著本質(zhì)上的區(qū)別,。
回顧1998年開始實行的積極財政政策,，主要是通過增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)投資,。但投資行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較小,，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不能很快帶動整體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。且基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期較長,，資金回收速度較慢,，對民間投資和消費需求的拉動作用并不明顯。
而在此次的刺激經(jīng)濟(jì)方案中，4萬億資金的投向透露出政府布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良苦用心,。除加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè),，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均成為未來財政投資的重點方向。
對于上述措施,，王小廣指出,，這不是為了保短期增長，也不是為了保高速增長,，主要是保我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的能力,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。因此,，這次調(diào)整更多的是機(jī)遇,。
業(yè)內(nèi)專家表示，未來兩年,，投資會成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大亮點,，并最終向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變。借助此次刺激經(jīng)濟(jì)方案,，中國經(jīng)濟(jì)將完成結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)上的升級，從而為下一輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長奠定良好的基礎(chǔ),。 |