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本報記者 李瀟 席來旺
本報編輯 王芳
上海國際問題研究院西亞非洲室主任 李偉建
編輯：猖獗的索馬里海盜近來連出重手：先是15日劫持了裝有價值1億美元原油的超級油輪“天狼星”號，后又在18日一天內(nèi)劫持3艘貨輪,。這一連串令世界瞠目的舉動表明,，肆行在亞丁灣一帶的海盜活動正迅速升級，不但襲擊的頻率越來越高,，襲擊的目標(biāo)越來越大,，活動的范圍也在擴大。
李瀟（本報駐埃及記者）：僅以
“天狼星”號為例。這是一艘長332米的巨型油輪,，被劫時船上有25名船員,。它是在肯尼亞蒙巴薩市東南830公里外的海域被武裝劫持的，這里與海盜經(jīng)常出沒的亞丁灣海域尚有相當(dāng)一段距離,，并且有好幾艘外國軍艦長期在該海域巡邏。海盜敢用小快艇斗大軍艦,，甚至對“天狼星”號提出2500萬美元的巨額贖金,，足見其氣焰之囂張。
編輯：亞丁灣位于印度洋和紅海之間,，是連接亞,、非、歐三大洲和太平洋,、印度洋,、大西洋三大洋的海上咽喉，被稱作世界航運的生命線,。每年約有100個國家和地區(qū)的近兩萬艘船只經(jīng)過這里,，世界14%的海運貿(mào)易和30%的石油運輸要過往此地。然而,，亞丁灣也是全球海盜活動的“重災(zāi)區(qū)”,。據(jù)國際海事組織海盜監(jiān)控中心的一位官員介紹，僅今年1月以來,，該海域就有95艘船遭搶,，38艘被劫，現(xiàn)仍有17艘船和200多名海員掌控在海盜手中,。
席來旺（本報駐聯(lián)合國記者）：國際海事組織秘書長米喬普勒斯認(rèn)為,，近幾個月來，這些海盜襲擊過往船只的頻率以及殘忍程度都令人深感不安,。如果這一狀況繼續(xù)下去,，往來歐亞兩洲間的船將不得不繞道非洲南端的好望角，這將造成一系列負面影響：航行的里程和天數(shù)都將大大增加,；每艘船將需要更多的燃料,，同時釋放更多的二氧化碳；海運費將大幅上揚,，各經(jīng)濟體及消費者的利益最終將受到不同程度的損害,。
編輯：面對愈演愈烈的海盜活動，國際社會的關(guān)切也驟然升溫,。
李瀟：11月20日上午,，來自紅海地區(qū)的6個國家以及阿拉伯聯(lián)盟的代表在埃及首都開羅緊急開會，商討聯(lián)合打擊海盜之策。各方在會后發(fā)表的聲明中表示,，將建立合作機制,，加強紅海航運安全。聲明還呼吁國際社會為此提供技術(shù)和物質(zhì)幫助,，同時也強調(diào),，打擊海盜的行動必須依照國際法的規(guī)定，尊重相關(guān)海域國家的主權(quán),。據(jù)與會者透露,，在國際海事組織的支持下，協(xié)調(diào)和交換有關(guān)信息的地區(qū)中心不久將在也門成立,。
席來旺：同一天,，聯(lián)合國安理會也通過了第1843號決議，決定制裁包括海盜和武器走私者在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體,。
編輯：其實,，在此之前聯(lián)合國安理會已就該問題于今年6月和10月相繼出臺了第1816號決議和第1838號決議，授權(quán)外國軍隊在獲得索過渡政府允許并恪守國際法準(zhǔn)則的情況下進入索領(lǐng)海打擊海盜,。
李瀟：歐盟也在兩個多月前做出決定,，在比利時首都布魯塞爾設(shè)立一家專門機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)成員國在索附近海域?qū)１I的監(jiān)視和打擊,。在過去的一個月里,，北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟,、俄羅斯,、印度、韓國等都先后宣布派遣或準(zhǔn)備派遣戰(zhàn)艦前往索附近海域巡邏,，參與“緝盜”,。據(jù)估計，云集亞丁灣的各國艦艇在今后一個時期里將達到10多艘,。歐盟方面還將從12月8日開始實施代號為“阿塔蘭塔”的反海盜海上行動,，任務(wù)為期12個月。
編輯：集結(jié)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻谋﹄m聲勢空前浩大,，但在具體的打擊行動中卻束縛重重,，難施拳腳。原因何在,？
李瀟：究其原因,，一是亞丁灣海域廣闊，巡邏面積大大超出軍艦的實際能力,，隨著海盜的活動范圍向更廣闊海域延伸,，未來維護這一帶海上安全的任務(wù)將更加艱巨。二是海盜有精良裝備，加之他們混在漁船和商船中,，真假難辨,，其打劫時乘坐的快艇也是來無蹤去無影，一旦他們武力控制住船只,，營救行動就變得投鼠忌器,。三是船主們?yōu)榱舜缓腿藛T安全，通常很快就會答應(yīng)海盜的贖金要求,。四是用以起訴海盜的國際法準(zhǔn)則界定模糊,。五是對于多數(shù)在該海域巡邏的部隊來說，主要任務(wù)通常是反恐和打擊武器走私,，打擊海盜只能算是“兼職”，這也給其打擊行動的力度畫上問號,。此外,，各自國家的有關(guān)法律不同，也給其聯(lián)合行動平添不少障礙,。本月11日,，在英俄海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船的行動中，英軍就是在海盜首先開火的情況下才得以依據(jù)法律進行了還擊,。
編輯：有分析認(rèn)為,，治理索馬里海上亂局的關(guān)鍵在岸上，而非海上,。對這個問題,，非洲媒體是怎么看的？
李瀟：埃及《今日世界報》就指出,，即使外國軍隊的海上巡邏在一定程度上能夠遏制海盜活動,，但要根本解決這一問題并不取決于軍事手段，而是取決于處于戰(zhàn)亂的索馬里何時恢復(fù)國內(nèi)政局穩(wěn)定,。
李偉建（上海國際問題研究院西亞非洲室主任）：的確,，冰凍三尺，非一日之寒,。非洲之角的索馬里之所以鬧到今天這個地步,，是多種因素綜合作用的結(jié)果。自1991年1月西亞德政權(quán)被推翻后,，索一直處于軍閥割據(jù)狀態(tài),。2004年過渡聯(lián)邦政府成立后，這一局面并未發(fā)生實質(zhì)性改變,。常年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致民不聊生,，約1/3索馬里人需要人道主義援助。生活無著之后，有些人就鋌而走險,，從事世界上最古老的行業(yè)之一——海盜,。如今，索馬里海盜已從幾年前的百余人發(fā)展到1000多人,，他們不但搶劫船只,，還通過小恩小惠與地方政府和民眾建立起良好關(guān)系。所以,，海盜在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀A(chǔ),，這給打擊他們的行動帶來很大困難。
再者,，索馬里海盜猖獗與美國的干預(yù)直接相關(guān),。在索過渡政府成立前，索海域還相對平靜,。當(dāng)時,，索大部分地區(qū)被教派武裝控制，他們制定了嚴(yán)格的法律來制約和打擊海盜行為,。2006年10月,，美國支持埃塞俄比亞出兵索，擊潰伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝,。但是,，美國撐腰的索過渡政府并不能有效治理國家，就連首都摩加迪沙也很不太平,。今年4月索反政府武裝在首都與索政府軍及埃塞俄比亞部隊激戰(zhàn),，致使大批平民被迫逃離家園。聯(lián)合國曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達成分權(quán)協(xié)議,，結(jié)束國內(nèi)紛爭,，但美國擔(dān)心索會成為恐怖分子的天堂，予以否決,。
編輯：據(jù)說,，“天狼星”號上的200萬桶原油是運往美國的，可見亞丁灣對美來說戰(zhàn)略意義重大,，但為何在是否武力打擊索海盜問題上美持保留立場,？
李偉建：美國的態(tài)度比較復(fù)雜。一方面,，它也采取了一些行動,。如今年8月22日美率先在索沿海國際水域建立了海上安全巡邏區(qū)，派遣3艘軍艦在當(dāng)?shù)匮策�,。另外,，北約向該地區(qū)派出打擊海盜行動的7艘船中也有美國的,。另一方面，美國打擊索馬里海盜不力,，至今無實質(zhì)性軍事成果,。個中原因有三：首先，美國在索有過慘痛教訓(xùn),，上世紀(jì)90年代初,，美軍貿(mào)然進入索，直接干預(yù)索局勢,，在死了十幾個人后才灰溜溜地撤出,。其次，美在索的鄰國吉布提已有軍事基地,，駐扎了1500名軍人,，對處于混亂狀態(tài)的索馬里，美并不急于獲得軍事存在,。第三,，美陷于伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭不得脫身，不敢再捅馬蜂窩,。況且，布什任期將滿,，此類問題留待后任去解決,。
編輯：與美不同，俄羅斯在此問題上卻表現(xiàn)積極,。
李偉建：俄之所以高調(diào)介入,，一來，這是它向該地區(qū)派出軍事力量,、展示其大國地位的絕好時機,。隨著俄的快速崛起，其對外戰(zhàn)略也發(fā)生變化,，無論是恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機巡航還是今年8月的俄格沖突,，都是這種變化的反映。這次,，聯(lián)合國號召相關(guān)國家向索海域派軍艦打擊海盜,，恰好給俄提供了難得機遇。美正在被百年一遇的金融危機所困,，俄雖也受到影響,，但與美相比還是輕許多，它更有信心和力量通過打擊索馬里海盜來提升自己的大國地位,。二來,，這也是俄關(guān)注非洲,、希望重返非洲的需要。近年來,，俄致力于提升在非洲的影響力,。俄領(lǐng)導(dǎo)人普京、弗拉德科夫等先后訪非,，免除非洲113億美元債務(wù),。2000年以來，俄企業(yè)在非洲的投資已達上百億美元,，包括俄鋼鐵領(lǐng)軍企業(yè)耶弗拉茲集團和石油巨頭盧克石油公司在內(nèi)的礦產(chǎn)資源公司都開始涉足非洲,。 |