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“政府是做規(guī)矩的,，規(guī)矩就是趨向和適應(yīng)于穩(wěn)定,，如果我們鼓勵這些機構(gòu)不停地變,，到底會產(chǎn)生什么樣的影響呢,？”
“我們講的創(chuàng)新并不是完全脫離現(xiàn)在的制度,、政策,，而是指結(jié)合自己的實際問題，因地制宜地,、創(chuàng)造性地貫徹,，執(zhí)行黨和國家的各種教育政策、方針,�,！�
10月30日上午，在位于搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈12層的直播室內(nèi),，一場關(guān)于教育制度改革創(chuàng)新的辯論和對話,，讓這個北京初冬的早晨變得火熱起來。和以往例行公事的發(fā)布會不同,，由21世紀(jì)教育研究院等單位舉辦,、中國青年報社支持的首屆地方教育制度創(chuàng)新獎初審新聞發(fā)布會，更像一場思想觀念的研討會,。來自政府,、高校、研究機構(gòu)和傳媒界人士觀點的交鋒碰撞,，使這個民間表彰政府的獎項愈加散發(fā)出民主參與的味道來,。
人民滿意的教育應(yīng)該更多地由民間來評判
人民群眾來評價政府，雖然在一些先進(jìn)國家已是常態(tài)，但在我國,，類似的評選卻還處于萌芽狀態(tài),。
2007年9月的一天，幾位專心教育的學(xué)者在北京智慧大廈碰撞思想之后,，確定要做一次啟動民間的力量來評選地方教育制度創(chuàng)新的活動,。建議的提出者、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說,，這個創(chuàng)意源于俞可平的“中國地方政府創(chuàng)新獎”的啟發(fā),。當(dāng)中國政府已經(jīng)明確地提出要辦人民滿意的教育，民眾參與評價就顯得必不可少了,。
經(jīng)過一系列論證和準(zhǔn)備工作后,，這次民間評價教育的行動在今年年初拉開了序幕。
“由民間來評價甚至表彰政府的教育創(chuàng)新,，實際做起來還是比較困難的,，政府接不接受，買不買賬都可能會存在問題,�,！碑�(dāng)21世紀(jì)教育發(fā)展研究院的柴純青和幾位年輕同事懷著忐忑的心情，與各地教育部門聯(lián)系時,，“你們是哪里的,？什么意思？”這樣不信任,、不認(rèn)可的回應(yīng)確實存在,，但出乎意料的是，絕大多數(shù)地方教育主管部門得知此事后,，都非常接受和認(rèn)可,。
山東省教育廳副廳長張志勇得知此事后，特意寫來一封熱情洋溢的信：“你們的團(tuán)隊始終致力于中國教育的改革與發(fā)展,，為之鼓與呼,，令人感動、敬佩,！”隨信寄來的,，還有他特意推薦的“山東省對市級政府教育工作綜合督導(dǎo)制度”、“實施素質(zhì)教育”等3個案例,。
通過地方自薦,、學(xué)者專家推薦等方式，主辦方很快征集到53個地方教育制度改革創(chuàng)新的案例,。為了使評選做到盡可能科學(xué)和民主,，他們在初審中按不同權(quán)重，讓各個領(lǐng)域的專家學(xué)者、媒體記者和網(wǎng)民都參與投票中來,。
中央教科所研究員程方平認(rèn)真地投下選票后表示,，幫助政府總結(jié)一些創(chuàng)新的案例，這一做法非常好,，因為人民滿意的教育不應(yīng)該光是政府來評,，更多應(yīng)該由民間來評，這樣才能真正驗證什么是人民滿意的教育,。
網(wǎng)絡(luò)投票平臺在搜狐教育頻道設(shè)立后,，除了收獲網(wǎng)友近1．6萬張投票外，還引來評論近千條,，一名江蘇省宿遷市網(wǎng)友看到評選后留言道：“好不好,，結(jié)合實際取得效果來談更為理性；采取網(wǎng)上測評,，不如明查暗訪,，能夠取得第一手資料�,！�
這些意見很快得到了主辦方的重視,。在新聞發(fā)布會上，楊東平表示,，在終審階段,，他們會組織媒體和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)人員到各個案例所在地做一些調(diào)研，進(jìn)行實地了解,。檢測這些舉措的真實性,，避免案例僅僅是文字的表達(dá),。
教育家對改革的推動作用應(yīng)引起重視
“江蘇省無錫市學(xué)校管理實行‘管辦分離’改革”,、“四川省成都市青羊區(qū)‘學(xué)校民主管理委員會’建設(shè)”等20個獲得初審晉級的案例，涵蓋了地方教育行政改革,、促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展,、發(fā)展職業(yè)教育的制度改革、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革,、改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革等眾多領(lǐng)域,。從地區(qū)分布來看，從上海,、浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，到貴州、河南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)都不乏創(chuàng)新之舉,。
有人評價,，正如中國農(nóng)村改革的發(fā)源地——安徽鳳陽小崗村一樣，教育改革創(chuàng)新更多的出自基層。
那么,，這樣大規(guī)模改革創(chuàng)新的動力究竟來自哪里呢,？
“動力首先來自人民群眾對接受良好教育的強烈愿望�,！焙芏嗳诉@樣認(rèn)為,。
“除了社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境推動，在中國現(xiàn)階段,，我覺得個人的認(rèn)識和魄力,，有時候會占很主要的因素�,！辟Y深教育記者謝湘說起她在湖北,、重慶調(diào)研時的感受。
早在3年前,，湖北省教育廳就作出重要決策,，以政府購買服務(wù)的方式，對農(nóng)村10萬名教師分5年進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),。當(dāng)國家去年開始實行農(nóng)村免費義務(wù)教育,，今年把這一政策推向城市時，不少地區(qū)都暴露出師資匱乏,、師資水平差的問題,，但湖北因為提前做了這項工作，所以過渡得非常平穩(wěn),。為什么能這樣做,？因為湖北省教育廳廳長路鋼，原先是華中師大的校長,，他是懂教育的,。他知道當(dāng)教育的外延問題解決后，必然要轉(zhuǎn)到教育的內(nèi)部問題上來,，“所以湖北較早動手來培訓(xùn)農(nóng)村師資,，很大程度上取決于他的認(rèn)識和態(tài)度�,！敝x湘說,。
重慶也是同樣。農(nóng)村義務(wù)教育的欠賬問題,、代課教師得不到公正評價和應(yīng)有待遇的問題,，在全國非常普遍，并非重慶獨有,�,？墒�,，重慶敢于率先解決這個問題，重要的原因在于重慶市常務(wù)副市長黃奇帆認(rèn)為,，但凡一個問題長期得不到解決,，必然有其內(nèi)在的原因。過去農(nóng)村教育所謂的亂收費屢禁不止,，是因為政府投入不足造成的,，因此政府應(yīng)該切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任來。
謝湘認(rèn)為,，要說認(rèn)識,，很多人可能都差不多，但敢不敢勇敢地去嘗試變革,，這取決于一個領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心以及個人的魄力,。
國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽在仔細(xì)研究入選案例后也有類似的發(fā)現(xiàn)：在每個案例中都有一個非常突出的領(lǐng)軍人物。此外,，這個領(lǐng)軍人物的背后或者旁邊都有一個群體在支持他,，而最重要的支持來自于他的上級，也就是說他有一個寬松的創(chuàng)新環(huán)境,。
楊東平表示,，改革開放30年來，社會對企業(yè)家精神已經(jīng)有非常充分的認(rèn)識,，但是對教育家在教育發(fā)展中的作用相對而言還是比較缺乏的,，我們比較普遍的做法還是把各地的校長作為行政官員來管理和使用，這可能是教育下一步改革要面對的一個現(xiàn)實問題,。
中國社會的任何難點在基層都有解決的辦法
此次活動的評委之一,，北京大學(xué)教育學(xué)院副院長文東茅教授，在發(fā)布會上提出了他的擔(dān)憂：這次評審的案例,，從2000年到2008年間所發(fā)生的都有,，媒體上非常關(guān)注的一些重要改革都列進(jìn)來了。但這項活動如果要持續(xù)發(fā)展的話,，兩年后可收集的案例會不會就沒有這么高的豐富程度了,？這樣評下去,，會不會一屆不如一屆,？
但活動發(fā)起人楊東平對這個問題卻顯得信心十足，他記得剛開始時他最大的顧慮就是怕沒有充分的案例,。比如想評10個,，最后報上來的才10多個，就會很尷尬,。但實際征集過程中,，他才發(fā)現(xiàn)自己遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了人民群眾的創(chuàng)新力,。案例征集截止后，主辦方還經(jīng)常接到各地來電：“怎么沒有把我們的案例寫進(jìn)去呢,？我們比他們做得好得多,！”
楊東平非常欣賞著名的改革者，原長治市委書記,，現(xiàn)任山西省政協(xié)副主席的呂日周曾說過的一句話：“中國社會的任何難點在基層都有解決的辦法,，關(guān)鍵是我們要去發(fā)現(xiàn)它、肯定它,、傳播它,、推廣它�,！�
楊東平認(rèn)為,，回顧改革開放30年的經(jīng)歷，所有有價值的改革,，基本上都是先有人民群眾創(chuàng)造性的實踐,，政府再加以肯定、總結(jié),、從而制度化,。“教育領(lǐng)域同樣如此,，像擇校,，應(yīng)該是天大的難題，但是確實就有些地方能夠解決,，而在銅陵市能夠解決的,，在其他地方也應(yīng)該是可以復(fù)制的，只要政府有作為,，方向非常明確,，決心很大，其實都是可以做到的,�,！�
“我也相信，民間的創(chuàng)造應(yīng)該是沒有終點,、沒有窮盡的,。”謝湘說,，我們只能通過發(fā)展來看變化,，從發(fā)展中來找到創(chuàng)新點在哪里。
據(jù)了解,，此次入圍評選的案例,，還被編寫成教材,，提供給國家教育行政學(xué)院在培訓(xùn)地方教育局長的課程中使用�,！恫t望》周刊資深記者周大平滿懷期待地說,，也許兩年后，某個地方教育局推薦上來的材料很可能帶上這樣的說明：我們這項創(chuàng)新,，是受到了兩年前入圍創(chuàng)新獎的某一案例的啟發(fā),，我們借鑒了他們的經(jīng)驗，又根據(jù)我們的實際,，同樣把我們的工作搞好了,。“如果真能產(chǎn)生這樣的影響,，那這個地方教育制度創(chuàng)新獎的意義和價值怎么說也不過分,！” |