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幼兒占普教人數(shù)的9．5％ 教育經(jīng)費(fèi)投入只占1．2％
從教育的最高行政主管部門——教育部來講，幼兒處是基礎(chǔ)教育司中最小的一個部門,，小到只有一個人,。
這樣，全國各省市自治區(qū)的教育部門,，除了北京,、天津教委設(shè)有幼教處外，其他基本上只有一兩個人在兼職管理幼教,。而據(jù)了解,，上個世紀(jì)90年代中期，全國20多個省市都設(shè)有幼教處,。
“可能主要精力都放在基礎(chǔ)教育上了,，使幼教管理薄弱，不到位,�,！币晃粡氖掠捉萄芯康娜藛T這樣評價這種管理現(xiàn)狀,。
更為重要的是我國學(xué)前教育階段的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要（2007）》公告,，每10萬人口中各級學(xué)校的平均在校人數(shù),，2000年時高校是723人，幼兒園是1782人,，到了2006年,，高校增長為1816人,而幼兒園人數(shù)則減少為1731人。
從非義務(wù)教育投入來看,，高等教育的投入不斷增加,�,？墒钦颊麄�受普通教育人數(shù)9．5％左右的幼兒,，得到的教育財(cái)政投入每年只有100億多一點(diǎn)，只占整個教育投入的1．2％~1.3％,，年生均經(jīng)費(fèi)僅為284元,。
這種國家層面管理體制和投入不足的問題，使各級政府也相應(yīng)地減少了對幼兒教育的投入,。中央教科所一篇多人署名的《破解“上學(xué)難,、上學(xué)貴”問題，促進(jìn)教育公平發(fā)展》的文章中提及,，與國際上早期教育經(jīng)費(fèi)占公共教育總經(jīng)費(fèi)的比例相比,，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例過低。
文章舉例說,，巴西為5．1％,，墨西哥為8．9％，泰國為16.4％,，新西蘭為4．2％,。我國幼兒教育多年來不僅投入過少，而且有限的資金中有70％用于極少數(shù)示范幼兒園,。農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通公辦幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助,。
“幼兒教育應(yīng)是普及性教育。無論從兒童發(fā)展的啟蒙教育,，還是對學(xué)習(xí)的態(tài)度以及成人后對社會的親合力來看,，都是一個基礎(chǔ)階段，對一個人的一生具有重大影響,�,！痹撐淖髡咄瑫r說，在美國次貸引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,，歐洲某國最近依然宣布增加對幼兒教育的投入,，由此可見在世界范圍內(nèi),，各國對學(xué)前教育都是相當(dāng)重視的。
學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足 少數(shù)公辦園卻是超豪華
財(cái)政對于學(xué)前教育投入過少,，使得多數(shù)公辦園的日子舉步為艱,，其中最突出的問題是教師嚴(yán)重缺編。
一位省級教委幼教負(fù)責(zé)人告訴記者,，2002年出臺教師編制標(biāo)準(zhǔn)時,，沒有同時出臺幼兒園教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，于是許多地方誤以為幼兒園教師編制是要占用小學(xué)編制的,，造成幼兒園教師編制的大量縮編,。
東部一個省份的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在前幾年被取消了公辦教師編制后,，一開始鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)助每名老師300元,。但是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有額外的經(jīng)濟(jì)來源,，于是對幼兒園的補(bǔ)助也消失了,。之后，該幼兒園靠每個孩子每月多收取20元維持教師工資,，很快就倒閉了,。
重慶曾對63家公辦幼兒園做過調(diào)查，40％缺編,。
西部一個省會城市的省委機(jī)關(guān)幼兒園,，曾經(jīng)有61名教師。由于自然減員,，不再增加編制,，現(xiàn)在只有21人有公辦教師身份。幼兒園擴(kuò)招教師需求量增大,，無奈只能靠聘用教師,。聘用教師就涉及到教師的工資問題，最后的解決辦法只能是依靠幼兒園自行開設(shè)的許多項(xiàng)目：藝術(shù)課外班,、蒙氐教學(xué)法,。
而這僅有的一點(diǎn)財(cái)政投入，又主要集中在了少數(shù)示范園,。據(jù)調(diào)查,，海南省所有公辦園中，只有兩三家是全額事業(yè)撥款,。記者曾經(jīng)采訪過北京一家有名的示范公辦園,，進(jìn)入其中，無論是操場,、樓道,，還是班級教室,，中英文對比的卡通貼畫、小橋流水的盆景造型,、轉(zhuǎn)角處巧妙設(shè)計(jì)的防碰護(hù)欄,，感覺每個細(xì)節(jié)都在精雕細(xì)刻。而幾公里之外的一棟50多年的老筒子樓里,，順著窄小,、昏暗的樓梯，上到二層,，十來個房間就是一個幼兒園,，操場就在居民樓的頂上。
正像幾位教育界人士同時指出的那樣：“幼兒教育兩極分化嚴(yán)重,，幼兒園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與幼兒教育資源分布極度不均衡的問題并存,。這些問題都嚴(yán)重影響到幼兒教育的發(fā)展�,！�
改制園處境尷尬只能在夾縫中求生存
公辦園有苦衷,，改制園也面臨種種困難,。
北京朝陽區(qū)酒仙橋路上的一家幼兒園是企業(yè)改制園,，因?yàn)橛布O(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定,、收費(fèi)較合理,，在周圍的幼兒園中，也屬于較難進(jìn)的,�,？墒羌幢阏猩渥悖總�孩子每月1000多元的收費(fèi)仍無法保證給予教師充足的工資,，一名教齡20多年,、有一級教師證的老師，月收入扣除三險一金后,，只有1400多元,，這個收入水平在北京明顯偏低。
提起與公辦園,、民辦園的差別,，園長就感覺非常委屈：“公辦園有財(cái)政投入，民辦園,、私立園可以借各種名目高收費(fèi),，但是我們總認(rèn)為還是要延續(xù)幾十年的傳統(tǒng)，以質(zhì)量服人,，收費(fèi)不能過高,，這使得我們生存得很困難,。”而與這家幼兒園相鄰的同樣一家過去由企業(yè)辦園的幼兒園,，因?yàn)槌邪o了私人,，每月收費(fèi)高達(dá)1700元。
據(jù)中國學(xué)前教育研究會理事長,、北京師范大學(xué)教育學(xué)院馮曉霞教授介紹,，企業(yè)園是我國在上世紀(jì)50年代為解決大量雙職工家庭的實(shí)際問題，由企事業(yè),、機(jī)關(guān),、部隊(duì)等機(jī)構(gòu)辦起來的內(nèi)部幼兒園。
在我國上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的時候,，這些幼兒園大量被原有“母體”剝離出來,，少數(shù)歸到教育部門，大量成為改制園,，面向社會招生,，自負(fù)贏虧。有的因?yàn)榻?jīng)營不善,，慢慢消失了,。
“這種情況，在北京非常突出,，因?yàn)楸本┑牟筷?duì),、機(jī)關(guān)、學(xué)校較多,。與此形成對照的是上海,。上個世紀(jì)50年代，上海新建的許多幼兒園就開在社區(qū),，面向社會,。”馮曉霞說,，目前上海的情況最好,，公辦園基本上能解決所有幼兒的入園問題。
“其實(shí),，原來企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園的時候,，國家對這些幼兒園進(jìn)行了‘隱形’的投入。因?yàn)閷τ谟變簣@教師工資,、日常開支,，企業(yè)都是采用稅前預(yù)留的方式，并作為職工福利計(jì)入成本,。但是,，改制后,，這些幼兒園完全走向市場，國家等于停止了過去的間接投入,�,！遍L期從事學(xué)前教育研究的馮曉霞說。
政府加大學(xué)前教育投入刻不容緩
鑒于我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀,，政府應(yīng)該加大對學(xué)前教育的投入,，已成為我國絕大多數(shù)教育工作者的共識。
馮曉霞教授認(rèn)為,，19世紀(jì)中葉以前,，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為社會的責(zé)任,。國家介入幼兒教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢,。
她向記者介紹了世界上不同國家介入幼兒教育的不同類型。比如,，歐洲經(jīng)合組織國家（OECD）主要是通過公共財(cái)政來支持幼兒教育,。其中一些國家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育均是免費(fèi)的,；另外一些國家則是采用國家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式,，父母所支付的部分一般不高于費(fèi)用的30％。
還有一些發(fā)達(dá)國家雖然沒有像OECD國家那樣管理,，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對幼兒教育的責(zé)任,。包括美國在內(nèi)的一些國家和地區(qū)，學(xué)前教育一年由政府買單,。我國澳門特區(qū)已從2006年開始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育1~2年。
值得一提的是,，我國臺灣地區(qū)目前正在推廣學(xué)前義務(wù)教育券,，通過孩子補(bǔ)貼到所在的私立幼兒園。這種做法既補(bǔ)貼了幼兒家庭,，又補(bǔ)貼了原來沒有政府投入的私立幼兒園,，同時也使原來一直取締不了的非法幼兒園沒有市場。
除了以上這些政府投入的積極政策,，還有的國家專項(xiàng)撥款對弱勢幼兒進(jìn)行早期補(bǔ)償教育,。如美國的提前開端計(jì)劃和英國的確保開端計(jì)劃等。馮曉霞介紹說,，大量研究表明,，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外,，更主要的還是國家,。
總結(jié)同類研究的成果,，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)的James
Heckman教授在“促進(jìn)人力資本的政策”一文中指出,，其他條件相同的情況下,，在幼兒時期對一個人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大,。最佳的投資政策是：兒童年齡越小,，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加,。
OECD曾在某一年的教育政策分析中指出,，“幼兒教育是終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助”,。獲益者不僅是兒童個人及其家庭,，也是整個社會。因此,，幼兒教育具有公益性,，是一項(xiàng)“社會公共福利事業(yè)”，國家財(cái)政給予支持是理所當(dāng)然的,。
依據(jù)這些國內(nèi)外成功的學(xué)前教育政策,，教育專家提出建議：政府應(yīng)該切實(shí)加大學(xué)前教育投入，盡快制定幼兒園收費(fèi)管理辦法,。作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后,，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會福利，國家在建立公共財(cái)政體系時,，應(yīng)在社會福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤�,。另外，要�?yōu)先在農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會處境不利人群集中的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育,，待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。
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在著名的美國提前開端研究項(xiàng)目中,，研究人員從1964年開始,，對123名來自低收入家庭的幼兒進(jìn)行了近40年的追蹤研究。研究設(shè)置了試驗(yàn)組和控制組,，試驗(yàn)組幼兒接受了1~2年的早期教育,。該項(xiàng)研究從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況,、犯罪率,、家庭關(guān)系和健康5個方面考察了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的效果，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與控制組相比,，試驗(yàn)組兒童學(xué)業(yè)成就高,，就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高，犯罪率低,，家庭關(guān)系和睦,，吸毒率低。
這項(xiàng)長達(dá)幾十年的研究結(jié)果表明,，幼兒教育投資是一種最省錢,、回報率最大的公共投資，在兒童到27歲時,，投資回報率為1∶7.16,。該研究最近的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，這些兒童40歲時,，投資的總體回報率已高達(dá)1∶17.07,。其中，對幼兒個人的回報率為1∶4.17,，而對社會的回報率則為1∶12.9,。細(xì)致分析表明，社會回報中88％源于犯罪率的減少,；4％源于教育開支（特殊教育與輔導(dǎo),，比如心理救助等）的減少；7％源于收入稅的增加,；1％來自于社會福利開支的減少,。 | | |