就像一場貓和老鼠的游戲,，環(huán)保部門逼緊了,，企業(yè)和地方政府就有可能在污染治理上玩數(shù)字游戲，特別是“十一五”規(guī)劃中,，污染物減排成為約束性指標(biāo)后,，這種對(duì)抗更加明顯,。環(huán)境保護(hù)部總量司司長趙華林今天在“環(huán)境與發(fā)展論壇”上說，為防止數(shù)字摻水，環(huán)保部門已經(jīng)構(gòu)建了一整套測評(píng)系統(tǒng),，上報(bào)的數(shù)字不再是考量的惟一指標(biāo),，環(huán)境質(zhì)量的改善被看做是更重要的尺度。
數(shù)字會(huì)說謊,，藍(lán)天白云不會(huì)說謊,。趙華林說，環(huán)境質(zhì)量的改善老百姓是看得見的,。
半個(gè)月前,，環(huán)保部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局公布了全國各省市今年上半年消減污染物的情況,，二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物指標(biāo)呈持續(xù)下降的勢(shì)頭,，但數(shù)字背后卻是過去兩年多，環(huán)保部門和污染方在數(shù)字游戲中不斷的博弈,。
趙華林所在的總量司是環(huán)境部升格后新成立的部門,，其職能是專門落實(shí)國家污染減排任務(wù)。在今年政府機(jī)構(gòu)改革不斷精簡人員的背景下,，環(huán)保部門卻增設(shè)了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),，所以總量司從設(shè)立之初就被業(yè)界評(píng)價(jià)為，是為了助陣全國范圍內(nèi)的節(jié)能減排,。
由于污染物減排的目標(biāo)是,，2010年要在2005年排放量的基礎(chǔ)上消減10％的污染物，所以擺在環(huán)保部門面前最大的難題就是對(duì)2005年污染量的核定,。趙華林說,，當(dāng)時(shí)他們手里有三套數(shù)據(jù)，一套來自統(tǒng)計(jì)部門,，一套是企業(yè)或地方政府自己申報(bào)的,，還有一套是環(huán)保部門進(jìn)行排污收費(fèi)的依據(jù)。
當(dāng)初企業(yè)和地方申報(bào)污染量的時(shí)候不知道環(huán)保部門究竟要干什么,，所以有的地方多報(bào)了,，有的地方少報(bào)了，可知道要作為考核的基數(shù)時(shí)就紛紛找來了,，要求修改數(shù)據(jù),。而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)也不全面，趙華林舉例說,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國共有造紙企業(yè)4000家,，可是環(huán)保部門摸底的數(shù)據(jù)是8000家，至少有一半的企業(yè)不在冊(cè),。第一輪的博弈大概就圍繞2005年污染基數(shù)進(jìn)行。環(huán)保部門最后決定，原來的基數(shù)只做參考,，目前考核的是各個(gè)企業(yè)和地方政府的減量,。
趙華林解釋說，企業(yè)上馬的治理設(shè)施,，城市新建的污水處理廠,，關(guān)停的污染企業(yè)，這些都是看得見的治理工程,，它們發(fā)揮作用后所消減的污染量也是可以計(jì)算的,，今后考核就看到底有沒有新增污染設(shè)施，到底淘汰關(guān)停了多少家污染企業(yè),。
當(dāng)環(huán)保部門把目光轉(zhuǎn)向新修了多少治理設(shè)施時(shí),，企業(yè)的對(duì)策也來了，新建的治理設(shè)施和城市污水處理廠在一些地區(qū)成了擺設(shè),，污水怎么流進(jìn)去的又怎樣流出來,，其實(shí)就為了省點(diǎn)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的電費(fèi)。而此時(shí)環(huán)保部門也進(jìn)一步改變考核的辦法,，趙華林說,，他們?nèi)サ胤胶瞬榈臅r(shí)候，不再只看企業(yè)自己提供的運(yùn)行記錄,，而是到供電部門去核查企業(yè)究竟用了多少電,，一核算用電量，企業(yè)的作弊行為就露了馬腳,，用電量證實(shí)企業(yè)并沒有運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施,。
這種核查方法讓幾家電廠今年就被罰了超過一個(gè)億，還有一批污水處理廠也因?yàn)閿?shù)據(jù)造假上了環(huán)保部最近公布的黑名單,。
趙華林把列入黑名單的手段作為預(yù)警機(jī)制,。他說，對(duì)完不成任務(wù)和數(shù)據(jù)造假的企業(yè),，他們都會(huì)通知地方政府,，提出預(yù)警，如果持續(xù)完不成任務(wù),，就會(huì)暫停這一地區(qū)新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,。
環(huán)保任務(wù)完不成，就先停下GDP的增長,，趙華林說,。
環(huán)保部門的另一個(gè)核查手段就是通過考量地方環(huán)境質(zhì)量是否改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否升級(jí)換代,。趙華林解釋說,，如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)還是由污染嚴(yán)重的小煉焦,、小鋼鐵領(lǐng)銜發(fā)展，那么當(dāng)?shù)販p排的數(shù)據(jù)毫無疑問是有問題的,；如果一個(gè)地方的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,，也就說明他們的減排數(shù)據(jù)是摻了水的。
本報(bào)北京10月19日電 |
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