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云南省昆明市人事局日前出臺了《關(guān)于支持服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則》，卻遭來一片質(zhì)疑,。這些質(zhì)疑,，矛頭都指向了對辭職創(chuàng)業(yè)的公務員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資的辭職金外,，還根據(jù)工齡給予10萬~20萬元不等的一次性獎勵資金,。
面對各方爭議，10月11日,，昆明市人事局在其官方網(wǎng)站上聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則（試行）》未經(jīng)市委,、市政府研究批準。關(guān)于辭職金,、獎勵金條款也暫不執(zhí)行,。”
不是人員分流,，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)的人走向市場
根據(jù)《昆明市人事局支持服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則》的規(guī)定,，按照非公企業(yè)的需求，經(jīng)組織批準,，各級機關(guān)每年可組織一定數(shù)量的公務員到非公企業(yè)服務1~3年,，服務期間服務人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資,、福利和社會保險等待遇,，服務期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè),；財政全額補助事業(yè)單位在職工作人員,，經(jīng)單位批準可離崗創(chuàng)業(yè)1~3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間,，單位為其保留編制,、職級3年，保留工資及社會保險等待遇1年，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可回原單位工作,，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè),。
對辭職創(chuàng)業(yè)的機關(guān)公務員和財政全額補助事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資（崗位與薪級工資之和）的辭職金外,，工齡20年以上的,，發(fā)給一次性獎勵金20萬元；工齡10~20年的,，發(fā)給一次性獎勵金15萬元,；工齡6~10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬元,。
昆明市人事局的有關(guān)負責人表示,，這一政策的出臺，“旨在為昆明市非公經(jīng)濟發(fā)展提供更好的來自機關(guān)事業(yè)單位的人事人才支持,。與以前相比，能為非公有制經(jīng)濟提供更多政策,、人才的幫助,、扶持，只會讓非公有制經(jīng)濟的發(fā)展更繁榮,�,！�
這位負責人說：“如此鼓勵，目的不是人員分流,，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè),、向往創(chuàng)業(yè)的人走向市場�,！�
他認為這一政策是把公務員從間接創(chuàng)造財富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財富,。假如一個“下海”的公務員能夠開辦一個年稅收上萬元的公司,，提供數(shù)十個就業(yè)崗位,，那么他當老板的價值就比當公務員高。
此外,，這位負責人還指出,，鼓勵公務員創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了政府“用人不養(yǎng)人,，花錢買服務”的理念,，政府將逐漸從“全包全管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^宏管”，行政成本將會進一步降低,。
“公務員辭職后,，一切福利待遇停止，按我國公民平均壽命計算,，無論多少年工齡的公務員辭職,，節(jié)約的財政開支都將大于辭職金和獎勵金的最高額,，所以鼓勵公務員辭職不是增加支出項目，而是節(jié)約開支,�,！彼f。
鼓勵公務員辭職強化了公務員的優(yōu)越性,？
盡管昆明市人事局表示,，“該政策制定的出發(fā)點是好的”，但質(zhì)疑聲,、反對聲之大,，使該政策一時置于尷尬境地。
事實上,，改革開放以來,，鼓勵公務員到企業(yè)工作的現(xiàn)象從未間斷。據(jù)報道,，從2000年1月到2003年6月,，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導干部辭職“下海”,。
北京大學法學院姜明安教授指出,，這一現(xiàn)象有特定的歷史背景。那時,，中國社會剛剛開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求人才資源的配置與之相適應,。但當時的人才大多集中在政府機關(guān),。政府機關(guān)人才過剩，人浮于事,，而市場卻人才奇缺,，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺,。這一時期,，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務主要由政府承擔，所以當年政府通過一系列鼓勵性政策,，如停薪留職,、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠貸款,、減稅免稅等,，支持公務員“下海”。從今天取得的成績來看,，這些政策對推動中國社會體制和觀念的轉(zhuǎn)型是有重要貢獻的,。
但是，從改革過程中積累的問題來看,，由國家給保障讓公務員創(chuàng)業(yè),，應該更加謹慎。
“政府制定優(yōu)惠政策,，特別是經(jīng)濟補償標準,，必須通過聽證會廣泛聽取納稅人的意見，還應當向人大報告并經(jīng)相應人大或人大常委會審議,、批準,。因為用于補償?shù)腻X不是政府的，而是納稅人的,�,！苯靼舱f。
博士生導師,、廣東行政學院原副院長張尚仁也指出,，相比于80年代、90年代,，如今公務員掌握的經(jīng)濟資源,、享受的待遇和利益有增無減,，從房改,、醫(yī)療、社會保險到子女上學等,，都不是用貨幣算得出來的,。“政府行政權(quán)力的非理性行使,，使民眾并不因經(jīng)濟收入增加而增加對政府的信任,，反而對政府的許多行為不滿，政府本來是為維護公平而存在的,，但現(xiàn)實中最不公平的卻在于政府擁有種種特權(quán),。”他說,。
這種特權(quán)和待遇外顯化就有了貨幣價值,。一位企業(yè)家認為，服務非公企業(yè)或辭職創(chuàng)業(yè)的公務員,，雖然沒有了公務員的身份和權(quán)力,，但其所掌握的公共資源在一定時期內(nèi)仍可以發(fā)揮作用。比如規(guī)劃局、土地局的到房地產(chǎn)公司,，衛(wèi)生局的到私立醫(yī)院,，“熟人關(guān)系就成了一種資本”，公共資源的商業(yè)化實際是在助長一種不正之風,，損害了市場經(jīng)濟的公平競爭,。
“如果排除公務員使用所占有的公共資源，在創(chuàng)業(yè)市場上和其他人一起競爭,，其風險和成功率都是一個未知的數(shù)字,。”這位企業(yè)家說,。他還認為,，昆明市出臺的這一政策，實際上是強化了公務員的諸多優(yōu)越性,�,！鞍凑者@一政策，一個人一旦做了5年公務員就有了高于工人,、農(nóng)民的價值和待遇,，企業(yè)職工自愿辭職，不要說給你獎金,、保留工資待遇,，就連經(jīng)濟補償也沒有。因為你不為企業(yè)創(chuàng)造價值了,，企業(yè)有什么理由還供養(yǎng)你,？”
云南大學教授胡其輝認為：“將一名使用納稅人提供的資源的公務員，轉(zhuǎn)變成為一名納稅人,，這是一個降低納稅人負擔的舉措,，但同時也可以視之是一種對‘公務員退出’的補償或‘贖買’政策�,！�
“贖買”并非都是不合理,、不公平的政策
近年來，一些地方在探索建立公務員退出機制的過程中,，都采取了一些類似昆明這樣的“贖買政策”,。雖然這一政策引來眾多爭議，但有學者認為,，這種“贖買”并非都是不合理,、不公平的政策。公務員正常退出機制之所以遲遲難以建立,，原因在于公務員享有高于社會一般水平的待遇保障,，這些待遇使公務員一般不愿意自動“退出”,。因此，對自愿辭職創(chuàng)業(yè)的公務員進行“贖買”,，實際上是在對他們自愿退出公務員體系進行補償,。這種補償，都是由公務員職業(yè)的特殊性決定的,。
“但是,，這種特殊不能超過一定限度�,！睍r政專欄作家凌之敏認為,，公務員群體的特權(quán)，不能由他們自己主導和決定,，應該通過法律來調(diào)整,。公務員享有的待遇使公務員成為社會上最搶手的熱門職業(yè)，其結(jié)果是,，無論怎么改革,，財政供養(yǎng)的人員并沒有減少，如此以來,，公務員自愿退出的補償成本只會越來越高,。
張尚仁認為，如今,，一些地方政府扮演的仍然是經(jīng)濟建設(shè)的角色,，并沒有把重點放在公共治理上�,！罢畡�(chuàng)造環(huán)境,，企業(yè)創(chuàng)造財富”，企業(yè)才是創(chuàng)造社會財富的最重要力量,，政府應逐漸從直接創(chuàng)造財富的競爭中退下來,，轉(zhuǎn)而致力于為“企業(yè)創(chuàng)造財富”創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境,，提供更優(yōu)質(zhì)的服務,。 |