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云南省昆明市人事局日前出臺(tái)了《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》,，卻遭來一片質(zhì)疑,。這些質(zhì)疑，矛頭都指向了對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員,，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資的辭職金外,，還根據(jù)工齡給予10萬~20萬元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。
面對(duì)各方爭(zhēng)議,，10月11日,，昆明市人事局在其官方網(wǎng)站上聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn),。關(guān)于辭職金,、獎(jiǎng)勵(lì)金條款也暫不執(zhí)行�,！�
不是人員分流,，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)的人走向市場(chǎng)
根據(jù)《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，按照非公企業(yè)的需求,，經(jīng)組織批準(zhǔn),，各級(jí)機(jī)關(guān)每年可組織一定數(shù)量的公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)1~3年，服務(wù)期間服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變,，享受原單位的工資,、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，服務(wù)期滿后可回原單位工作,，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè),；財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位在職工作人員，經(jīng)單位批準(zhǔn)可離崗創(chuàng)業(yè)1~3年,，離崗創(chuàng)業(yè)期間,，單位為其保留編制、職級(jí)3年,，保留工資及社會(huì)保險(xiǎn)等待遇1年,，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè),。
對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)公務(wù)員和財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位工作人員,，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資（崗位與薪級(jí)工資之和）的辭職金外，工齡20年以上的,，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元,；工齡10~20年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬元,；工齡6~10年的,，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬元,。
昆明市人事局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策的出臺(tái),，“旨在為昆明市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事人才支持,。與以前相比，能為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多政策,、人才的幫助,、扶持，只會(huì)讓非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更繁榮,�,！�
這位負(fù)責(zé)人說：“如此鼓勵(lì)，目的不是人員分流,，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè),、向往創(chuàng)業(yè)的人走向市場(chǎng)�,！�
他認(rèn)為這一政策是把公務(wù)員從間接創(chuàng)造財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財(cái)富,。假如一個(gè)“下海”的公務(wù)員能夠開辦一個(gè)年稅收上萬元的公司,，提供數(shù)十個(gè)就業(yè)崗位,，那么他當(dāng)老板的價(jià)值就比當(dāng)公務(wù)員高。
此外,，這位負(fù)責(zé)人還指出,，鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了政府“用人不養(yǎng)人,，花錢買服務(wù)”的理念,，政府將逐漸從“全包全管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^宏管”，行政成本將會(huì)進(jìn)一步降低,。
“公務(wù)員辭職后,，一切福利待遇停止，按我國(guó)公民平均壽命計(jì)算,，無論多少年工齡的公務(wù)員辭職,，節(jié)約的財(cái)政開支都將大于辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金的最高額，所以鼓勵(lì)公務(wù)員辭職不是增加支出項(xiàng)目,，而是節(jié)約開支,。”他說,。
鼓勵(lì)公務(wù)員辭職強(qiáng)化了公務(wù)員的優(yōu)越性,？
盡管昆明市人事局表示，“該政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的”,，但質(zhì)疑聲,、反對(duì)聲之大,，使該政策一時(shí)置于尷尬境地。
事實(shí)上,，改革開放以來，鼓勵(lì)公務(wù)員到企業(yè)工作的現(xiàn)象從未間斷,。據(jù)報(bào)道,，從2000年1月到2003年6月，全國(guó)各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�,！�,。
北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出，這一現(xiàn)象有特定的歷史背景,。那時(shí),，中國(guó)社會(huì)剛剛開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型,，這種轉(zhuǎn)型要求人才資源的配置與之相適應(yīng),。但當(dāng)時(shí)的人才大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過剩,，人浮于事,，而市場(chǎng)卻人才奇缺，特別是管理型人才,、開拓創(chuàng)新型人才奇缺,。這一時(shí)期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān),，所以當(dāng)年政府通過一系列鼓勵(lì)性政策,，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、優(yōu)惠貸款,、減稅免稅等，支持公務(wù)員“下�,！�,。從今天取得的成績(jī)來看，這些政策對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)體制和觀念的轉(zhuǎn)型是有重要貢獻(xiàn)的,。
但是,，從改革過程中積累的問題來看，由國(guó)家給保障讓公務(wù)員創(chuàng)業(yè),，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎,。
“政府制定優(yōu)惠政策，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，必須通過聽證會(huì)廣泛聽取納稅人的意見,，還應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告并經(jīng)相應(yīng)人大或人大常委會(huì)審議,、批準(zhǔn)。因?yàn)橛糜谘a(bǔ)償?shù)腻X不是政府的,，而是納稅人的,。”姜明安說,。
博士生導(dǎo)師,、廣東行政學(xué)院原副院長(zhǎng)張尚仁也指出，相比于80年代,、90年代,，如今公務(wù)員掌握的經(jīng)濟(jì)資源、享受的待遇和利益有增無減,，從房改,、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)到子女上學(xué)等,，都不是用貨幣算得出來的,。“政府行政權(quán)力的非理性行使,，使民眾并不因經(jīng)濟(jì)收入增加而增加對(duì)政府的信任,，反而對(duì)政府的許多行為不滿，政府本來是為維護(hù)公平而存在的,，但現(xiàn)實(shí)中最不公平的卻在于政府擁有種種特權(quán),。”他說,。
這種特權(quán)和待遇外顯化就有了貨幣價(jià)值,。一位企業(yè)家認(rèn)為，服務(wù)非公企業(yè)或辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員,，雖然沒有了公務(wù)員的身份和權(quán)力,，但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內(nèi)仍可以發(fā)揮作用。比如規(guī)劃局,、土地局的到房地產(chǎn)公司,，衛(wèi)生局的到私立醫(yī)院，“熟人關(guān)系就成了一種資本”,，公共資源的商業(yè)化實(shí)際是在助長(zhǎng)一種不正之風(fēng),，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
“如果排除公務(wù)員使用所占有的公共資源,，在創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上和其他人一起競(jìng)爭(zhēng),，其風(fēng)險(xiǎn)和成功率都是一個(gè)未知的數(shù)字�,！边@位企業(yè)家說,。他還認(rèn)為,，昆明市出臺(tái)的這一政策，實(shí)際上是強(qiáng)化了公務(wù)員的諸多優(yōu)越性,�,！鞍凑者@一政策，一個(gè)人一旦做了5年公務(wù)員就有了高于工人,、農(nóng)民的價(jià)值和待遇,，企業(yè)職工自愿辭職，不要說給你獎(jiǎng)金,、保留工資待遇，就連經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也沒有,。因?yàn)槟悴粸槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值了,，企業(yè)有什么理由還供養(yǎng)你？”
云南大學(xué)教授胡其輝認(rèn)為：“將一名使用納稅人提供的資源的公務(wù)員,，轉(zhuǎn)變成為一名納稅人,，這是一個(gè)降低納稅人負(fù)擔(dān)的舉措，但同時(shí)也可以視之是一種對(duì)‘公務(wù)員退出’的補(bǔ)償或‘贖買’政策,�,！�
“贖買”并非都是不合理、不公平的政策
近年來,，一些地方在探索建立公務(wù)員退出機(jī)制的過程中,，都采取了一些類似昆明這樣的“贖買政策”。雖然這一政策引來眾多爭(zhēng)議,，但有學(xué)者認(rèn)為,，這種“贖買”并非都是不合理、不公平的政策,。公務(wù)員正常退出機(jī)制之所以遲遲難以建立,，原因在于公務(wù)員享有高于社會(huì)一般水平的待遇保障，這些待遇使公務(wù)員一般不愿意自動(dòng)“退出”,。因此,，對(duì)自愿辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行“贖買”，實(shí)際上是在對(duì)他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補(bǔ)償,。這種補(bǔ)償,，都是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定的。
“但是,，這種特殊不能超過一定限度,。”時(shí)政專欄作家凌之敏認(rèn)為,，公務(wù)員群體的特權(quán),，不能由他們自己主導(dǎo)和決定,，應(yīng)該通過法律來調(diào)整。公務(wù)員享有的待遇使公務(wù)員成為社會(huì)上最搶手的熱門職業(yè),，其結(jié)果是,，無論怎么改革，財(cái)政供養(yǎng)的人員并沒有減少,，如此以來,，公務(wù)員自愿退出的補(bǔ)償成本只會(huì)越來越高。
張尚仁認(rèn)為,，如今,，一些地方政府扮演的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，并沒有把重點(diǎn)放在公共治理上,�,！罢畡�(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”,，企業(yè)才是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的最重要力量,，政府應(yīng)逐漸從直接創(chuàng)造財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)中退下來，轉(zhuǎn)而致力于為“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境,，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。 |