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8月上旬,，車隊通知車主劉建到統(tǒng)管辦后院安裝GPS定位系統(tǒng)，準備安裝前,，GPS設備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書，讓他在上面簽字,。
匆匆閱讀了相關條款,，容不得細細思量，劉建在落款處簽了自己的名字,。1個半小時后,，他的GPS定位系統(tǒng)安裝好了。
回到家中,，劉建認真地研讀了條款,，越想越不對勁，“作為出租車的所有者卻沒有一點自主選擇權,！”
職能部門有沒有越位
在烏魯木齊市客運統(tǒng)管辦網(wǎng)上一則關于安裝GPS定位系統(tǒng)（以下簡稱“GPS”）的來信回復中說,，早在2007年年末，行業(yè)管理部門就會同行業(yè)協(xié)會與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同,，約定了免費安裝GPS相關事宜,。
文中說，GPS電話預約叫車服務調(diào)度系統(tǒng)是利用商業(yè)化運作模式,，即GPS投資商為出租車經(jīng)營者免費安裝GPS,，免費維修，免費更新?lián)Q代,，最終利用在出租車上安裝的LED顯示屏頂燈和車體發(fā)布廣告來收回投資成本和收益,。
“雖然是協(xié)會牽頭與掌城科技公司簽約，但大家都知道,，協(xié)會事實上受統(tǒng)管辦管轄,，協(xié)會的會長就是統(tǒng)管辦的主任,�,！钡母缃獛煾嫡f。
據(jù)了解,，烏魯木齊是全國唯一一個把80％的營運使用證許可給個人的城市,，現(xiàn)有客運出租經(jīng)營企業(yè)42家，共有營運出租汽車7147輛,，其中5000余輛屬于社會車輛,，即出租車的所有權、營運使用權均屬車主個人,。
許多出租車主開始質(zhì)疑：“作為出租車的產(chǎn)權人,，是否安裝頂燈，行業(yè)主管部門應該提前告知,，并召開聽證會或進行民意調(diào)查,，廣泛征求意見，而涉及商業(yè)利益的部分更應該由經(jīng)營者和設備投資商進行談判，而不是由出租車協(xié)會一手包辦,，所有者被動簽字,！”
而出租車的二級主管——各車隊的負責人知道全市大部分出租車要安裝定位系統(tǒng)時，已經(jīng)是在今年2月的例會上,，統(tǒng)管辦領導帶領各車隊負責人參觀了新修建的全球GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測大廳,。
6月，各車隊開始陸續(xù)安裝,，整個過程沒有文件,，只有協(xié)會給各車隊的電話通知。
“這一切,，我們車主只能被動執(zhí)行,！”車主邵先生覺得很無奈。
但統(tǒng)管辦黨支部書記陳拉利表示：“新疆掌城科技公司為每個車主進行安裝前,，雙方都要簽訂合同,，如果對合約內(nèi)容有異議，可以提出不簽,！”
司機們卻不認同這一說法,，的哥黃師傅說：“車隊接到出租車協(xié)會電話通知車主安裝，時間安排得很緊,，擺在經(jīng)營者面前的只有擬好的合同書,，在行政命令下只有執(zhí)行的份兒！”
因此,，出租車司機對統(tǒng)管辦的職能問題頗多爭議,。很多司機認為，客運統(tǒng)管辦屬于行業(yè)管理部門,，怎么能夠參與商業(yè)交易呢,？
對此，該市客運統(tǒng)管辦業(yè)務科副科長郭小亮說,，安裝GPS,，不存在自愿或不想裝的問題�,！拔覀兊某霭l(fā)點是好的,！”
經(jīng)濟賬怎么算
劉建算了一筆賬，一套GPS,，掌城科技公司的報價是4000余元,，全市7000多輛出租車，安裝費用約為3000萬元,，加上監(jiān)測大廳的建設,、配備相關工作人員,，總投入約4000萬元。
“企業(yè)為我們免費安裝GPS系統(tǒng),，想利用廣告獲利無可厚非,，但預計幾年能夠收回成本，之后的盈利如何分配,？出租車協(xié)會是否有權在車主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車體廣告合約,？這些都需要進行商討，而不能像現(xiàn)在這樣一刀切,！”劉建說,，作為廣告的載體，每個出租車產(chǎn)權經(jīng)營者也應該分一杯羹,。
出租車協(xié)會秘書長楊振峰表示,，由于掌城科技公司前期投入很大，每輛出租車安裝費用4000多元,，還要承擔日后維修,、免費更新?lián)Q代等服務；為了打造車廂文化,，掌城科技公司每年免費為每輛車發(fā)放4套白套帽,；出租車主提出利潤分配的要求并不過分，等成本回收完畢,，掌城科技公司會拿出部分收益給車主補償,，如統(tǒng)一服裝、為每位司機購買保險等,，但不會把錢直接發(fā)到各個出租車主手中,。
“目前協(xié)會僅能利用社會化的手段達到提升行業(yè)管理形象的目的，去年年底同時有好幾家GPS提供商前來洽談,，只有新疆掌城科技公司不計利潤回報,，同意免費安裝、維護,、更新系統(tǒng),，并打造車廂文化,�,！睏钫穹逭f。
陳拉利則表示,，城市出租車屬于政府特許經(jīng)營,，車主只是在一定時間內(nèi)擁有經(jīng)營使用權，最終所有權歸政府,，安裝定位系統(tǒng)的過程統(tǒng)管辦只是監(jiān)管,，并不涉及利潤分配，由出租車協(xié)會包辦可以把每個產(chǎn)權人的利益體現(xiàn)得很充分。
但司機王軍算了一筆賬：“一臺GPS設備4000多元,，相當于14年間每位車主每年獲利300元左右,，而頂燈、座套,、后窗,、車體等廣告利潤豐厚，車主相當于掉進了免費的陷阱,，投入與回報遠遠不成正比,！”
他還有許多不解之處，如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明,、公開,？誰來監(jiān)管？利潤大致需要幾年能夠收回,？什么時候開始盈利,？這些都應該有個預計，“14年”究竟是怎么來的,？
新疆掌城科技有限公司副總經(jīng)理吳曉剛回應說,，以往烏魯木齊也曾安裝過其他公司生產(chǎn)的GPS，由于后期服務跟不上,，只能造成短命,。14年的合約是為了避免過于市場化，保證整體經(jīng)營的長期性,。
他表示,，目前頂燈顯示屏還未全部投入使用，廣告市場空間有多大,、幾年能夠收回成本都不好預計,。“但可以保證,，成本回收后產(chǎn)生的利潤,，會繼續(xù)投放到出租車行業(yè)駕駛員的公共福利中去。在廣告經(jīng)營過程中,，收益完全公開透明,，烏魯木齊市紀檢委相關部門會定期抽查�,！�
為何將旅游公司排除在外
在媒體的報道中,，車輛安裝的數(shù)目從一開始的7000輛出租車統(tǒng)一安裝，減到了5000輛,。許多人想不通,，既然屬于行政命令,，剩余的2000輛出租車為何不在統(tǒng)一安裝的范圍內(nèi)？
原來,，這2000輛出租車全部屬于擁有60％的營運使用證的旅游公司,。
新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車公司，該公司營運部部長王兵說：“2007年10月,，旅游公司已經(jīng)得到客運統(tǒng)管辦批準,，車廂文化按照統(tǒng)管辦統(tǒng)一要求由公司下屬的廣告公司打造�,！�
他說：“作為打造車廂文化行動的一部分,，我們會配合客運統(tǒng)管辦統(tǒng)一安裝，但GPS的提供商有很多,，電子產(chǎn)品更新速度快,，我們會在其中認真篩選，并不一定要選擇新疆掌城科技公司,�,！�
對利益分配問題，王兵表示,，旅游公司的前身是國有企業(yè),，目前60％的車輛經(jīng)營使用權屬于單位集體所有，是否安裝定位系統(tǒng),，“我們會征詢其余4成經(jīng)營所有權人的意見,，公司也有獨立的廣告公司，若涉及利益分成,，也是廣告公司直接與產(chǎn)品提供商直接協(xié)商,，應該不會出現(xiàn)分歧！”
和旅游出租公司不同,，其余出租車公司作為具有特許資質(zhì)的二級管理單位,，只能對自身管轄的出租車輛進行管理，在統(tǒng)管辦和私營車主之間上傳下達,，“車隊同樣沒有商議權,，只能執(zhí)行！” |