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[編者按]
30年前,，始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國(guó)改革的風(fēng)暴。30年后,，一場(chǎng)與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起,，這就是“土地流轉(zhuǎn)”，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),。
眾所周知,，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，歷來(lái)被認(rèn)為是農(nóng)民安身立命之本,，也是農(nóng)村穩(wěn)定的最后一道防線,。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風(fēng)險(xiǎn)、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民,，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),？這對(duì)他們又意味著什么,？
本報(bào)今天刊登的兩個(gè)案例,，試圖探究其脈絡(luò)根由,。一個(gè)發(fā)生在新疆沙灣村,，由民間自發(fā)興起,，并逐步推廣。通過(guò)土地互換,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；⒓s化經(jīng)營(yíng),。這種做法不僅提高了土地的使用效率,，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民的增收、致富,。另一個(gè)故事發(fā)生在浙江嘉興,，是由政府自上而下推動(dòng)的變革。它采取“兩分兩換”的方式,，即宅基地和承包地分開(kāi),、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，在依法,、自愿的基礎(chǔ)上,，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率,，而且打通了農(nóng)民進(jìn)城的通道。
不久前,，胡錦濤總書(shū)記在安徽小崗村考察時(shí)指出,，根據(jù)農(nóng)民的意愿,，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,。
剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,。全會(huì)提出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。
政策推動(dòng)下，我們期待著更多,、更好的嘗試,。
站在一望無(wú)際的棉花地里，趙金財(cái)思緒萬(wàn)千——如果當(dāng)時(shí)不頂住壓力,，堅(jiān)決支持“少數(shù)人”的意見(jiàn),，新疆四道河子鎮(zhèn)下八戶村農(nóng)民的棉花能有今天每畝400多公斤的高產(chǎn)？
一說(shuō)起土地互換就頭疼
當(dāng)時(shí)任下八戶村黨支部書(shū)記的趙金財(cái),，今天已經(jīng)坐在鎮(zhèn)政府土地互換辦公室主任的位置上,，趙金財(cái)深有感觸地說(shuō)：“自從1978年農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了空前提高,。但是,，劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重地制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高,�,！�
下八戶村棉花的單位面積產(chǎn)量長(zhǎng)期在300公斤左右徘徊。遇上好的年份,，種棉花還可以賺點(diǎn)錢,，若是市場(chǎng)波動(dòng)，許多農(nóng)民還要倒賠錢,！
全村10368畝土地,，被分割后多達(dá)1296塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個(gè)地方,。耕地,、澆水、管理很不方便,。農(nóng)民張建禮說(shuō),，一家三口人，24畝地，分布在東,、西,、北三個(gè)角落，耕種澆水很不方便,。
水,，是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大障礙！沙灣縣四道河子鎮(zhèn)位于古爾班通古特沙漠邊緣,，年平均降水量150多毫米,，而蒸發(fā)量高達(dá)1700毫米。
每到用水季節(jié),，爭(zhēng)水搶水的矛盾就會(huì)爆發(fā)出來(lái),。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)爭(zhēng)、村與村爭(zhēng),、農(nóng)民與農(nóng)民因水而爭(zhēng),、而打、而斗的事件經(jīng)常發(fā)生,。
村黨支部書(shū)記趙金財(cái)上任伊始,，他聽(tīng)說(shuō)毗鄰的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領(lǐng)著村干部去取經(jīng),。真是不看不知道,，一看才知道：人家高產(chǎn)的奧妙——土地集中連片、全部采用滴水灌溉,、耕種管理非常方便。
雖然農(nóng)民也知道土地分散不利于生產(chǎn)力發(fā)展,，但是,，當(dāng)趙金財(cái)提出“土地互換”設(shè)想時(shí)，還是在下八戶村引起一場(chǎng)震動(dòng),。
一些村民對(duì)土地很有感情,。他們認(rèn)為，土地是國(guó)家給分的,，經(jīng)營(yíng)了20多年,，而且土地肥瘦各有不同，如果互換調(diào)整勢(shì)必打亂原來(lái)的經(jīng)營(yíng)格局,，出現(xiàn)分配不公的問(wèn)題,。
在20多年的土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)土地的大量投入已使原來(lái)瘦薄的土地肥沃起來(lái),，萬(wàn)一抓鬮抓到邊緣地方,，或者抓到不太肥沃的土地，那不等于過(guò)去的投入打了水漂？
村支書(shū)趙金財(cái)也在這么想,。調(diào)吧,，既會(huì)引起一些農(nóng)民的不滿，給全村帶來(lái)不穩(wěn)定因素,，也會(huì)對(duì)自己新書(shū)記的位置產(chǎn)生“動(dòng)搖”,；不調(diào)，就讓土地這么四分五裂,，投入和產(chǎn)出不成比例,？
“頭疼啊，一說(shuō)起土地互換的事,，老婆罵,、兄弟罵、個(gè)別村民也在罵,。我是下了決心的,，即使丟了官也認(rèn)了”。趙金財(cái)這樣描述當(dāng)時(shí)的復(fù)雜心情,。
在趙的心里,，30年前的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)民也解放了土地,，使土地?zé)òl(fā)出活力,。而30年過(guò)去了，如何讓土地更好地發(fā)揮潛力,，再次得到解放,？最為直接的辦法就是互換土地，讓土地最大限度地發(fā)揮效率,。
下八戶村農(nóng)民收入的秘密
2004年,，趙金財(cái)動(dòng)員村上八戶在自愿、公平,、依法的原則下互換了土地,。
此后的日子，趙金財(cái)和這八戶天天盯在田里,�,；Q土地后能不能增產(chǎn)豐收，大家手里都捏著一把汗,。豐收了,，意味著來(lái)年的土地互換工作容易開(kāi)展；失敗了,，村民罵娘不說(shuō),，趙金財(cái)書(shū)記的位置也有可能被群眾掀翻,。
“當(dāng)年，就增產(chǎn)豐收了,�,！壁w金財(cái)心里有了底。
“土地互換后農(nóng)民的生產(chǎn)方便了,、產(chǎn)量提高了,、用水節(jié)約了、土地相對(duì)集中了,、勞動(dòng)力的投入大大減少了,，絕大部分農(nóng)民從繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)了……”鎮(zhèn)長(zhǎng)陽(yáng)東升細(xì)數(shù)著土地互換給農(nóng)民帶來(lái)的種種好處。
除了投入減少之外,，那些沒(méi)換土地的農(nóng)民看到的現(xiàn)實(shí)：換了土地的農(nóng)戶用大型機(jī)械翻8畝地不到兩個(gè)小時(shí)就完了,，而自己用小四輪四五個(gè)小時(shí)也完不了；更重要的是,，澆水,、施肥、松土等田間管理一次而過(guò),。而自己還得面朝黃土背朝天地在地里苦干,。村民馬長(zhǎng)海說(shuō)“你們看看，我們換了地的農(nóng)民種的紅薯,，拖拉機(jī)一過(guò),，紅薯都齊刷刷地?cái)[在地面上了，撿起來(lái)裝口袋就行,。你們?cè)倏礇](méi)有換地的那些人,，得一鍬一鍬地往出挖，多費(fèi)勁啊”,！
一位沒(méi)有互換土地的農(nóng)民自嘲地說(shuō),，“那時(shí)候，他們是地主,，我們是‘奴隸’；他們中午在家睡覺(jué),，我們還得在地里干活,；我們出的力比他們多，他們賺的錢比我們多”,。
2005年初,，下八戶村在征求多數(shù)村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決定：全村進(jìn)行大規(guī)模土地互換！
多數(shù)支持土地互換的群眾按照合同約定開(kāi)始換地,，當(dāng)年,，全村共互換土地一萬(wàn)多畝,。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田,，對(duì)這些大條田又開(kāi)始大面積推廣滴水灌溉技術(shù),。
但也有個(gè)別群眾持觀望態(tài)度，在背后罵娘,。村民張建禮就是反對(duì)者之一,。按張建禮的話說(shuō)，我的地種得好好的,，賣點(diǎn)棉花,、販點(diǎn)蔬菜也賺了不少錢，憑什么把我的土地?fù)Q給別人,？
趙金財(cái)給張建禮做了多次思想工作,，可張建禮根本不吃那一套。后來(lái)再找張時(shí),，人家不是外出做買賣,，就是關(guān)起門(mén)來(lái)拒之千里。
但堅(jiān)決反對(duì)土地互換的張建禮在事實(shí)面前服了,。下八戶村互換了的土地：節(jié)水30％,，增地5％，人均增收347元,，節(jié)省勞動(dòng)力50％,，
趙金財(cái)上任時(shí)村里負(fù)債169萬(wàn)元，3年后,，不僅還請(qǐng)了外債,，村集體經(jīng)濟(jì)還積累存款40萬(wàn)元。村委會(huì)投資120萬(wàn)元興建的辦公大樓也撥地而起……,。
村里富了,，農(nóng)民也在土地互換中得到了實(shí)惠。如今百分之百的土地實(shí)現(xiàn)滴水灌溉,，三分之一的農(nóng)民外出務(wù)工……．,。
去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元,�,！斑@個(gè)數(shù)字相當(dāng)保守，一些農(nóng)戶的收入在幾十萬(wàn)元,，甚至上百萬(wàn)元,。全村20多輛小轎車，70多戶農(nóng)民有電腦,，家家戶戶都有拖拉機(jī),。他們的真正收入應(yīng)在萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元以上,。”沙灣縣縣長(zhǎng)努爾·加海揭開(kāi)了下八戶村農(nóng)民收入的秘密,。
與2007年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元相比,，下八戶村農(nóng)民的收入是全國(guó)平均水平的一倍甚至幾倍！
鏟除田埂走到一起
30年前,，農(nóng)民分到了土地,，大塊的條田被條塊分割，農(nóng)民“高漲的情緒”伴隨“諸侯各自”磕磕絆絆地走過(guò)了30年,。其間,，有喜悅、有收獲,、也有困惑,！
30年后，農(nóng)民又鏟除田埂重新結(jié)合到了一起,，只不過(guò),，結(jié)合的方式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制，變革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的尊重與自主�,，F(xiàn)在,，有自由、有奔頭,、也有希望,！
下八戶村的改變令毗鄰鄉(xiāng)村的農(nóng)民羨慕，也影響著其他村莊,。
中心村,、下莊村子村，包括老沙灣鎮(zhèn)的白家莊,、西坑灣等等鄉(xiāng)村的農(nóng)民都在自愿,、公平的原則下開(kāi)始互換土地。目前,，沙灣縣已互換土地20多萬(wàn)畝,，農(nóng)民的產(chǎn)量、收入大幅提高,。
沙灣農(nóng)民互換土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶,，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換,，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路,。 |