|
[編者按]
30年前,，始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國改革的風(fēng)暴。30年后,，一場與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起,，這就是“土地流轉(zhuǎn)”，也即土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。
眾所周知,，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，歷來被認(rèn)為是農(nóng)民安身立命之本,，也是農(nóng)村穩(wěn)定的最后一道防線,。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風(fēng)險,、獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),？這對他們又意味著什么,？
本報今天刊登的兩個案例，試圖探究其脈絡(luò)根由,。一個發(fā)生在新疆沙灣村，由民間自發(fā)興起,，并逐步推廣,。通過土地互換，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營。這種做法不僅提高了土地的使用效率,，而且?guī)恿宿r(nóng)民的增收,、致富。另一個故事發(fā)生在浙江嘉興,，是由政府自上而下推動的變革,。它采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開,、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,，在依法、自愿的基礎(chǔ)上,，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率,，而且打通了農(nóng)民進(jìn)城的通道,。
不久前，胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時指出,，根據(jù)農(nóng)民的意愿,，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,。
剛剛閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。全會提出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。
政策推動下,，我們期待著更多、更好的嘗試,。
在實地踏看了鎮(zhèn)里的住宅小區(qū)后,，陳建新決定把家安置到鎮(zhèn)上去。
陳建新是嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)明星村12組農(nóng)民,，今年42歲,，除了夫妻倆，還有兩個女兒,，家里有10多畝承包田,，兩間上世紀(jì)80年代建的房子。陳建新說,，按照自己家房子的面積和相關(guān)政策,，他可以選擇在鎮(zhèn)上總面積相同的公寓房；也可以選擇只拿一套或兩套房子,，余下面積拿鎮(zhèn)里統(tǒng)一建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房,；也可選擇貨幣安置�,；蛘呔妥约旱芥�(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃地方自己建造,。“經(jīng)過與家人商量,，自己最終選擇了自己建造,。”
根據(jù)協(xié)議,，陳建新家的老房將被拆除,，宅基地將被復(fù)墾為耕地。與此同時,，他家的10多畝承包田,，也流轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里的一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，這些承包田,，陳建新每年能收到6000多元租金,。如果流轉(zhuǎn)期限超過10年，他和家人還可享受一項政策——按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇參保,。
令陳建新作出這一決定的,，是基于嘉興南湖區(qū)正在推行的“兩分兩換”政策，南湖區(qū)用這種方式鼓勵農(nóng)民退出土地,，向城鎮(zhèn)集聚,。
以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障
記者了解，所謂的“兩分兩換”,，是指宅基地和承包地分開,、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,，在依法、自愿的基礎(chǔ)上,，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。
明星村書記顧海明告訴記者,，目前,，整個明星村，658戶農(nóng)戶中,，已有159戶對房屋作了評估準(zhǔn)備搬遷到鎮(zhèn)上居住,，村民有選擇自建的，也有選擇公寓安置房的,。
與陳建新不一樣，今年57歲的蔡天福選擇了鎮(zhèn)上的公寓房,。蔡是余新鎮(zhèn)明星村18組的農(nóng)民,，擁有13畝承包田。兩個女兒出嫁后,，250平方米的房子只剩下他和老伴,。“夫妻倆每天起早貪黑,，辛苦一年也掙不了幾個錢,。”
今年上半年,，蔡天福也與鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，鄉(xiāng)下的房子置換成城鎮(zhèn)的房子�,！拔椰F(xiàn)在愜意多了,，一年土地流轉(zhuǎn)金有8300元，置換成的城鎮(zhèn)房子,，按市面上的房價,，一下子增值五六十萬元�,！辈烫旄Ｕf,，歇腳上岸后，除了土地流轉(zhuǎn)金,，還有薪金,、租金和養(yǎng)老保障金。因為按照政策,，蔡天福滿61周歲后,，像他這樣土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,，每人每月可享受200元生活補(bǔ)助，而且有遞增機(jī)制,。
農(nóng)民工資性收入6178元
南湖區(qū)位于長江三角洲杭嘉湖平原中心,，是一個平原水鄉(xiāng)，去年城鎮(zhèn)居民收入為19238元,，農(nóng)民人均收入10191元,。由于到處都是宜居地，農(nóng)民大多分散而居,，63個行政村,，自然村多達(dá)1573個。
“成為市民是許多農(nóng)民的夢想,，但農(nóng)民進(jìn)城往往顧慮重重,。他們一怕買不起房子，二怕沒有保障,�,！蹦虾䥇^(qū)副區(qū)長馬紀(jì)良說，“兩分兩換”的最直接作用,，就在于打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道,。
據(jù)介紹，目前嘉興農(nóng)村勞動力中從事一產(chǎn)的比例已下降到24.5％,，農(nóng)民收入中的工資性收入達(dá)6178元,，大多數(shù)農(nóng)村勞動力早已脫離土地到企業(yè)務(wù)工，同時嘉興基本建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系,，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民也可以享受城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策,、失業(yè)保險和免費的就業(yè)培訓(xùn)。
“在目前,，從廣義上講,，市民與農(nóng)民的最大區(qū)別在于市民與農(nóng)民相比，沒有土地,；而農(nóng)民與市民相比,，沒有保障�,！碑�(dāng)?shù)赜泄賳T認(rèn)為,，在農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民生活的保障,，而在進(jìn)入工業(yè)化中后期的嘉興,，養(yǎng)老保險等社會保障和充分的進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工機(jī)會同樣能為農(nóng)民提供生活保障。
馬紀(jì)良認(rèn)為，“兩分兩換”滲透著政府的一種理念,，那就是試圖讓農(nóng)民的宅基地通過置換,，以永久性物權(quán)的形式給予認(rèn)可和確定，從而讓土地和房產(chǎn)成為嘉興農(nóng)民的一種資產(chǎn),，而不是束縛流動的包袱,。
實際上，記者注意到,，在“兩分兩換”中,，南湖區(qū)的目標(biāo)很明確，就是通過土地使用制度改革,，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)像城市一樣的市場化流轉(zhuǎn),，推進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展,，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。
根據(jù)南湖區(qū)的一項調(diào)查，現(xiàn)今該區(qū)農(nóng)戶戶均宅基地平均占地在1畝左右,，搬到新村后減少到0．5畝,。據(jù)余新鎮(zhèn)統(tǒng)計，首期4000多農(nóng)戶的宅基地置換后,，就將多出3000多畝用地指標(biāo)。
也因此,，在南湖區(qū)委書記魏建明看來,，實施“兩分兩換”好處多多，其衍生效應(yīng)更是多重,。比如農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障,，就意味著可以獲得土地流轉(zhuǎn)過程中的收益�,？沼喑鰜淼臅r間可以進(jìn)城務(wù)工,，進(jìn)一步提高收入。
過去,，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向分散居住的農(nóng)村居民覆蓋,，公共服務(wù)也很難提供到位。而根據(jù)“兩分兩換”,，農(nóng)村居民集中建房,，有線電視、寬帶網(wǎng)等公共服務(wù)很容易跟上,。此外,，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村居民可按照城市居民的社保水平參保,，提高參保金額,，為居民養(yǎng)老解除后顧之憂,。
魏建明說，在農(nóng)村很多人的房子都是上個世紀(jì)八九十年代建造的,，但由于使用的是宅基地,，房屋沒有土地證、房產(chǎn)證,，也就意味著這些房屋不能作為商品房上市交易,。實施“兩分兩換”后，農(nóng)民可以通過集中搬遷或集中建房的形式獲得住房,，這些住房是商品房,，可以上市交易，“農(nóng)民的財產(chǎn)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),、資本,，子女可以更好地繼承、處置該資產(chǎn),�,！�
據(jù)了解，南湖區(qū)對全區(qū)農(nóng)村規(guī)劃了179個農(nóng)村新社區(qū),，目前已有22個開始啟動,。馬紀(jì)良說，對任何一項政策,，農(nóng)民心中都有本明白賬,。住到這些新社區(qū)后，農(nóng)民的生活環(huán)境將得到極大改善,。
根據(jù)規(guī)劃,，新社區(qū)的供水、供電,、供氣,、排污等設(shè)施將與城市一體化布局，教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等設(shè)施也將得到完善,。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的加快，也給南湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來機(jī)遇,。在余新鎮(zhèn),，由鎮(zhèn)、村合股建立的漁里投資公司，全權(quán)負(fù)責(zé)拆遷安置,、土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)招商等事宜。該公司首個引進(jìn)的項目,，是一期投資2300萬元的余新休閑農(nóng)莊,。漁里公司有權(quán)推薦無一技之長的“4050”農(nóng)民到農(nóng)莊工作。目前,，已有近40名農(nóng)民在農(nóng)莊上班,。
據(jù)記者了解，“兩分兩換”已在嘉興各縣市試點推行,。嘉興市同時規(guī)定,，“兩分兩換”必須以依法、有償,、自愿為原則,。要求土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,，3年內(nèi)必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,；對現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民，要逐步提高養(yǎng)老保險待遇,。
嘉興有關(guān)部門預(yù)計,，到2012年，嘉興市將基本完成新型戶籍管理制度改革,，該市三分之一以上農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村集聚,，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50％左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營,。
有關(guān)人士認(rèn)為，目前,，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，最核心的問題在于土地和社會保障，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度下,，如何讓農(nóng)村土地在市場上實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模效益，是我國農(nóng)村普遍面臨的敏感問題,，嘉興“兩分兩換”對促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通,、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具標(biāo)本意義。
從今年10月1日起,，嘉興市公安部門又對戶籍制度進(jìn)行改革,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的性質(zhì)劃分，取而代之的，是有地居民和無地居民,，有地居民土地被全部征用或全部放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后,，和無地居民一樣享受相應(yīng)的各項社會保障和公共服務(wù)。 |