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[編者按]
30年前，始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國(guó)改革的風(fēng)暴,。30年后,，一場(chǎng)與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起,，這就是“土地流轉(zhuǎn)”,，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),。
眾所周知，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素,，歷來(lái)被認(rèn)為是農(nóng)民安身立命之本,，也是農(nóng)村穩(wěn)定的最后一道防線。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風(fēng)險(xiǎn),、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民,，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？這對(duì)他們又意味著什么,？
本報(bào)今天刊登的兩個(gè)案例,，試圖探究其脈絡(luò)根由。一個(gè)發(fā)生在新疆沙灣村,，由民間自發(fā)興起,，并逐步推廣。通過(guò)土地互換,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；⒓s化經(jīng)營(yíng),。這種做法不僅提高了土地的使用效率,，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民的增收、致富,。另一個(gè)故事發(fā)生在浙江嘉興,，是由政府自上而下推動(dòng)的變革。它采取“兩分兩換”的方式,，即宅基地和承包地分開(kāi),、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，在依法,、自愿的基礎(chǔ)上,，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率,，而且打通了農(nóng)民進(jìn)城的通道。
不久前,，胡錦濤總書(shū)記在安徽小崗村考察時(shí)指出,，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,。
剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,。全會(huì)提出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。
政策推動(dòng)下,，我們期待著更多,、更好的嘗試。
在實(shí)地踏看了鎮(zhèn)里的住宅小區(qū)后,，陳建新決定把家安置到鎮(zhèn)上去,。
陳建新是嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)明星村12組農(nóng)民，今年42歲,，除了夫妻倆,，還有兩個(gè)女兒，家里有10多畝承包田,，兩間上世紀(jì)80年代建的房子,。陳建新說(shuō)，按照自己家房子的面積和相關(guān)政策,，他可以選擇在鎮(zhèn)上總面積相同的公寓房,；也可以選擇只拿一套或兩套房子，余下面積拿鎮(zhèn)里統(tǒng)一建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房,；也可選擇貨幣安置,。或者就自己到鎮(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃地方自己建造,�,！敖�(jīng)過(guò)與家人商量，自己最終選擇了自己建造,�,！�
根據(jù)協(xié)議，陳建新家的老房將被拆除,，宅基地將被復(fù)墾為耕地,。與此同時(shí)，他家的10多畝承包田,，也流轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里的一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司,，這些承包田，陳建新每年能收到6000多元租金,。如果流轉(zhuǎn)期限超過(guò)10年,，他和家人還可享受一項(xiàng)政策——按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇參保。
令陳建新作出這一決定的，是基于嘉興南湖區(qū)正在推行的“兩分兩換”政策,，南湖區(qū)用這種方式鼓勵(lì)農(nóng)民退出土地,，向城鎮(zhèn)集聚。
以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障
記者了解,，所謂的“兩分兩換”,，是指宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi),，在依法,、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,。
明星村書(shū)記顧海明告訴記者，目前,，整個(gè)明星村,，658戶農(nóng)戶中，已有159戶對(duì)房屋作了評(píng)估準(zhǔn)備搬遷到鎮(zhèn)上居住,，村民有選擇自建的,，也有選擇公寓安置房的。
與陳建新不一樣,，今年57歲的蔡天福選擇了鎮(zhèn)上的公寓房,。蔡是余新鎮(zhèn)明星村18組的農(nóng)民，擁有13畝承包田,。兩個(gè)女兒出嫁后,，250平方米的房子只剩下他和老伴�,！胺蚱迋z每天起早貪黑,，辛苦一年也掙不了幾個(gè)錢(qián)�,！�
今年上半年,，蔡天福也與鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，鄉(xiāng)下的房子置換成城鎮(zhèn)的房子,�,！拔椰F(xiàn)在愜意多了，一年土地流轉(zhuǎn)金有8300元,，置換成的城鎮(zhèn)房子,，按市面上的房?jī)r(jià)，一下子增值五六十萬(wàn)元,�,！辈烫旄Ｕf(shuō),，歇腳上岸后，除了土地流轉(zhuǎn)金,，還有薪金,、租金和養(yǎng)老保障金。因?yàn)榘凑照�,，蔡天福滿61周歲后,，像他這樣土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，每人每月可享受200元生活補(bǔ)助,，而且有遞增機(jī)制,。
農(nóng)民工資性收入6178元
南湖區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原中心，是一個(gè)平原水鄉(xiāng),，去年城鎮(zhèn)居民收入為19238元,，農(nóng)民人均收入10191元,。由于到處都是宜居地,，農(nóng)民大多分散而居，63個(gè)行政村,，自然村多達(dá)1573個(gè),。
“成為市民是許多農(nóng)民的夢(mèng)想，但農(nóng)民進(jìn)城往往顧慮重重,。他們一怕買(mǎi)不起房子,，二怕沒(méi)有保障�,！蹦虾䥇^(qū)副區(qū)長(zhǎng)馬紀(jì)良說(shuō),，“兩分兩換”的最直接作用，就在于打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道,。
據(jù)介紹,，目前嘉興農(nóng)村勞動(dòng)力中從事一產(chǎn)的比例已下降到24.5％，農(nóng)民收入中的工資性收入達(dá)6178元,，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力早已脫離土地到企業(yè)務(wù)工,，同時(shí)嘉興基本建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民也可以享受城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策,、失業(yè)保險(xiǎn)和免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn),。
“在目前，從廣義上講,，市民與農(nóng)民的最大區(qū)別在于市民與農(nóng)民相比,，沒(méi)有土地；而農(nóng)民與市民相比,，沒(méi)有保障,�,！碑�(dāng)?shù)赜泄賳T認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì),，土地是農(nóng)民生活的保障,，而在進(jìn)入工業(yè)化中后期的嘉興，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和充分的進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工機(jī)會(huì)同樣能為農(nóng)民提供生活保障,。
馬紀(jì)良認(rèn)為,，“兩分兩換”滲透著政府的一種理念，那就是試圖讓農(nóng)民的宅基地通過(guò)置換,，以永久性物權(quán)的形式給予認(rèn)可和確定,，從而讓土地和房產(chǎn)成為嘉興農(nóng)民的一種資產(chǎn)，而不是束縛流動(dòng)的包袱,。
實(shí)際上,，記者注意到，在“兩分兩換”中,，南湖區(qū)的目標(biāo)很明確,，就是通過(guò)土地使用制度改革，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)像城市一樣的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),，推進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。
根據(jù)南湖區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查,，現(xiàn)今該區(qū)農(nóng)戶戶均宅基地平均占地在1畝左右，搬到新村后減少到0．5畝,。據(jù)余新鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì),，首期4000多農(nóng)戶的宅基地置換后，就將多出3000多畝用地指標(biāo),。
也因此,，在南湖區(qū)委書(shū)記魏建明看來(lái)，實(shí)施“兩分兩換”好處多多,，其衍生效應(yīng)更是多重,。比如農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，就意味著可以獲得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益,�,？沼喑鰜�(lái)的時(shí)間可以進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步提高收入,。
過(guò)去,，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向分散居住的農(nóng)村居民覆蓋，公共服務(wù)也很難提供到位,。而根據(jù)“兩分兩換”,，農(nóng)村居民集中建房,，有線電視、寬帶網(wǎng)等公共服務(wù)很容易跟上,。此外,，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村居民可按照城市居民的社保水平參保,，提高參保金額,，為居民養(yǎng)老解除后顧之憂。
魏建明說(shuō),，在農(nóng)村很多人的房子都是上個(gè)世紀(jì)八九十年代建造的,，但由于使用的是宅基地，房屋沒(méi)有土地證,、房產(chǎn)證,，也就意味著這些房屋不能作為商品房上市交易。實(shí)施“兩分兩換”后,，農(nóng)民可以通過(guò)集中搬遷或集中建房的形式獲得住房,，這些住房是商品房，可以上市交易,，“農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),、資本，子女可以更好地繼承,、處置該資產(chǎn)�,！�
據(jù)了解,，南湖區(qū)對(duì)全區(qū)農(nóng)村規(guī)劃了179個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，目前已有22個(gè)開(kāi)始啟動(dòng),。馬紀(jì)良說(shuō),，對(duì)任何一項(xiàng)政策，農(nóng)民心中都有本明白賬,。住到這些新社區(qū)后,，農(nóng)民的生活環(huán)境將得到極大改善。
根據(jù)規(guī)劃,，新社區(qū)的供水,、供電、供氣,、排污等設(shè)施將與城市一體化布局,，教育、科技,、文化,、衛(wèi)生,、體育等設(shè)施也將得到完善。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的加快,，也給南湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,。在余新鎮(zhèn)，由鎮(zhèn),、村合股建立的漁里投資公司,，全權(quán)負(fù)責(zé)拆遷安置、土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)招商等事宜,。該公司首個(gè)引進(jìn)的項(xiàng)目，是一期投資2300萬(wàn)元的余新休閑農(nóng)莊,。漁里公司有權(quán)推薦無(wú)一技之長(zhǎng)的“4050”農(nóng)民到農(nóng)莊工作,。目前，已有近40名農(nóng)民在農(nóng)莊上班,。
據(jù)記者了解,，“兩分兩換”已在嘉興各縣市試點(diǎn)推行。嘉興市同時(shí)規(guī)定,，“兩分兩換”必須以依法,、有償、自愿為原則,。要求土地流轉(zhuǎn)后,，農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的，3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,；對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,，要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
嘉興有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),，到2012年,，嘉興市將基本完成新型戶籍管理制度改革，該市三分之一以上農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村集聚,，流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上,，50％左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。
有關(guān)人士認(rèn)為,，目前,，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最核心的問(wèn)題在于土地和社會(huì)保障,，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度下,，如何讓農(nóng)村土地在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,，是我國(guó)農(nóng)村普遍面臨的敏感問(wèn)題,，嘉興“兩分兩換”對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通,、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具標(biāo)本意義。
從今年10月1日起,，嘉興市公安部門(mén)又對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的性質(zhì)劃分，取而代之的,，是有地居民和無(wú)地居民,，有地居民土地被全部征用或全部放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，和無(wú)地居民一樣享受相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù),。 |