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司機(jī)李杰峰做了一個大膽決定：向國家12個部門及單位發(fā)邀請信,，“愿意出資2萬元”邀請領(lǐng)導(dǎo)坐他的貨車走一趟。這個四川省井研縣的大貨車司機(jī)想要告訴領(lǐng)導(dǎo)們,，長途貨運(yùn)車“守法就賺不到錢,，甚至虧損”。
“讓領(lǐng)導(dǎo)親自感受一下經(jīng)營貨車運(yùn)輸?shù)钠D辛”
李杰峰30歲出頭,，個子不高,，消瘦羸弱，令人很難把他和“違法長途貨運(yùn)司機(jī)”聯(lián)系起來,。他信中說：“花巨資購買的貨車,，本錢都收不回來，為了養(yǎng)家糊口,，為了生存,，我們不得不違心的經(jīng)常違法……”
記者曾跟一輛超載但不超限的大貨車親身體驗(yàn)公路收費(fèi)狀況——
剛出發(fā)不久，這輛貨車就被井研縣當(dāng)?shù)亟痪瘮r下，按超載罰了一次,；車到樂山又被交警攔下,，交警熟練開出一張?zhí)幜P決定書：因“安全設(shè)施不全”，罰50元,，違法代碼為“1072”,。
“交警罰完超載，交通還要罰,�,！迸c李杰峰倒班的司機(jī)王某對這一套很熟悉，“哪怕不超限,，也要交公路賠償費(fèi),。”
很快,，在云南省鹽津縣,，當(dāng)?shù)芈氛芾泶箨犜谶^磅確認(rèn),，該車并不超限,。但李杰峰他們還是收到一張云南省行政事業(yè)性收費(fèi)通用收款收據(jù)，在收費(fèi)項目及名稱一欄中,，蓋著一枚紅章：“承運(yùn)人拒絕卸去超限的部分物品,，超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0．5元／噸,，收費(fèi)金額為50元,。
按此計算，50元道路補(bǔ)償費(fèi)是按照100噸收的費(fèi),。事實(shí)上,，國家規(guī)定，6軸及以上車輛最高超限不得超過55噸,�,！昂芏鄷r候，不管你超不超限都要交公路補(bǔ)償費(fèi),，最低收費(fèi)50元,。”王某告訴記者,，要真的超限了,，罰得更重。
車行不久再停,，路邊小門面里有一個交通和交警的聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn),，門前狹窄的公路上還安裝了一動態(tài)磅。車在前面的超限站已經(jīng)過磅,，確認(rèn)沒有超限,，但路過這里還要停下,。
記者與王某一起找到執(zhí)法人員接受處理，“超了沒有,？”交警眼都不抬,。王某回答：“剛過過磅，沒有超,�,！薄敖�200元�,！苯痪静惶ь^檢查車輛,，就寫罰單。經(jīng)過一番討價還價,，最終決定罰款100元,。交完錢后，交警只給了50元的罰款收據(jù),。
王某告訴記者,，收100元，只給50元的票,，這已經(jīng)是公開的秘密,。
據(jù)李杰峰介紹，這一趟運(yùn)程要罰幾百到上千元不等,，但在他看來,，塞點(diǎn)錢給執(zhí)法人員過關(guān)，只能讓超載超限之風(fēng)愈演愈烈,。
守法必然虧損
為說明情況,，李杰峰以自己的車為例給記者算了一筆賬。
這是一輛東風(fēng)牌前雙后單三軸車,，核載8噸,，按常走的四川夾江至云南昆明一線算，行程1000公里左右,。據(jù)李杰峰“隨車記賬本”上的記載,，平均下來，每個單程加油,、過路費(fèi),、工資交保險等費(fèi)總計支出29291元,其中罰款數(shù)額“得看運(yùn)氣”。
當(dāng)?shù)剡\(yùn)價單程約為300元／噸（夾江至昆明運(yùn)價約為240元／噸,，昆明至夾江運(yùn)價約為360元／噸）,，往返一趟約7天，每月總收入約為300元／噸×8噸×8（每月4趟，8個單程）＝19200元,。
如果按現(xiàn)有運(yùn)價守法經(jīng)營,，車主每月直接虧損10091元。賬面上,，罰款數(shù)額只占虧損的十分之一,，運(yùn)價過低是直接原因。但在李杰峰看來,，如果執(zhí)法人員能夠避免“人情”執(zhí)法,，使所有車輛的違法成本遠(yuǎn)高于超載運(yùn)輸收入，自然也就沒有惡性競爭,，運(yùn)價就上來了,。
“今年油價漲了幾次，運(yùn)費(fèi)都沒怎么提高,，我們壓力越來越大,。”李杰峰皺著眉頭說,，“我借錢買的車,，要是這樣下去，肯定要虧‘血本’,，還怎么還債,？”
誰是公路的敵人
2004年,，由交通部,、公安部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合組織的車輛超限超載治理工作在全國展開,，是近年來規(guī)模最大的全國統(tǒng)一“治超”行動,。當(dāng)時，一些只顧自己賺錢的司機(jī)被媒體描述成為公路的敵人,。
隨后,，各地區(qū)都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了細(xì)則。各省的細(xì)則都包括一條：對超限超載車輛的處罰,，只能由一個部門執(zhí)行,。對同一車輛的同一超限超載行為，已被交通,、公安部門中任何一個部門處罰的,，不得重復(fù)處罰。
但一些司機(jī)反映,，各地的交警,、交通局的運(yùn)管、公路局的路政等“大蓋帽”們相繼上了公路，開始執(zhí)法,。但有些執(zhí)法者的心思不是幫助國家治超,，而是罰款，“交了錢,，你還是可以繼續(xù)‘超’,，而‘治超’不過是一個最新的罰款名目�,！币晃淮筘涇囁緳C(jī)在接受采訪時說,，這才是“公路的敵人”。
司法部研究室副研究員劉武俊說,，執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)和輕易而豐厚的的利潤催生了“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”,，而畸變的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”成為少數(shù)執(zhí)法人員和少數(shù)部門的新“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。
“治超”者一度只罰款而不卸載,，而被罰款的司機(jī)為挽回罰款成本,，選擇更多超載�,！爸纬闭哂謸�(jù)此向國家索要更多經(jīng)費(fèi),、編制和更大的罰款權(quán)力來“治超”，進(jìn)而加劇“三亂”問題——亂設(shè)卡,、亂收費(fèi),、亂罰款。
有經(jīng)歷過“違法”貨運(yùn)的人感慨：司機(jī)的生存與執(zhí)法者治超,，形成了一個巨大的怪圈,。一方面是司機(jī)為了生存而違法超載；一方面是國家加大對超載超限的治理力度,，增添了執(zhí)法人員和各種處罰措施,，結(jié)果卻變成司機(jī)為了應(yīng)付越來越多的上路執(zhí)法人員、為攤薄成本而不斷地超載超限,。 |