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貴州省金沙縣部分中低收入群眾翹首期盼的經(jīng)濟(jì)適用房項目,，開工至今已有兩年,，工地上仍只有幾個大坑，被當(dāng)?shù)厝罕姵爸S地稱為“魚塘”。
這個本為政府民心工程的經(jīng)濟(jì)適用房項目的開發(fā)權(quán),，兩年來被一個名叫劉禎發(fā)的人玩弄于股掌之中,。他先是通過非法手段操縱項目招投標(biāo)程序,，如愿獲得開發(fā)權(quán)后,。憑著一紙《開發(fā)建設(shè)合同書》，劉禎發(fā)以高息借款和預(yù)付商鋪定金為名,，先后向60余人集資3376.5萬元,。
近日，貴州省金沙縣人民檢察院以串通投標(biāo)罪,、集資詐騙罪對劉禎發(fā)等人提起公訴,，但3000余萬元非法集資來的巨額資金至今去向不明。
苦心安排 開發(fā)權(quán)意外旁落
金沙縣是貴州省第二大產(chǎn)煤縣,，與“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的名號不相稱的，是其城市建設(shè)的相對滯后,。至今,，全縣還沒有一套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，而飆升的煤價已將縣城的房價拉到了每平方米2000元,。
2006年4月,，金沙縣政府決定在縣城紅巖橋5000平方米的地塊上規(guī)劃修建經(jīng)濟(jì)適用房。
根據(jù)當(dāng)時的縣政府專題會議紀(jì)要,，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程由建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)行招商投標(biāo)”,，“以最優(yōu)設(shè)計方案、最低供應(yīng)價格、繳納最高土地出讓金等條件進(jìn)行綜合測算后,，確定有實力,、有資質(zhì)、有信譽,、有業(yè)績的開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)”,。
然而，在實際操作中,，公開招投標(biāo)程序被改為了邀請投標(biāo),。
金沙縣人民檢察院出具的起訴書中如此描述劉禎發(fā)介入招投標(biāo)的過程：“得此信息后，劉禎發(fā)向袁某,、譚某等人鼓吹,，金沙縣的相關(guān)部門及人員已同意將金沙縣城紅巖橋經(jīng)濟(jì)適用房工程給他開發(fā)，并將該項工程從公開招標(biāo)改為邀標(biāo),�,！�
公開信息顯示，今年60歲的劉禎發(fā)為貴州省遵義禎發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“禎發(fā)公司”）法人代表,、遵義市紅花崗區(qū)政協(xié)常委,。
禎發(fā)公司的注冊資金為300萬元。記者在貴州省建設(shè)廳網(wǎng)站上查詢到,，2005年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年審公示中,，禎發(fā)公司被定為具備四級開發(fā)資質(zhì)。
根據(jù)檢察院指控,，金沙縣經(jīng)濟(jì)適用房項目的招標(biāo)代理中介以及參與“競標(biāo)”的5家房地產(chǎn)開發(fā)公司全是劉禎發(fā)一手安排的,。
在他的操縱下，金沙縣建設(shè)局先將經(jīng)濟(jì)適用房項目的招標(biāo)代理權(quán)交給了遵義華信工程招標(biāo)代理有限公司（以下簡稱“華信代理公司”）,，其后,，華信代理公司向金沙縣建設(shè)局推薦了鳳岡縣一陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“一陽公司”）、遵義安泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“安泰公司”）,、遵義興海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“興海公司”）,、遵義眾成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“眾成公司”）以及劉本人名下的禎發(fā)公司參加投標(biāo)。
其后,，金沙縣建設(shè)局和相關(guān)部門組成的考察組到了遵義,，但僅對眾成和興海兩家公司的相關(guān)開發(fā)資質(zhì)進(jìn)行了考察，便向5家公司發(fā)出了投標(biāo)邀請函,。
在收到投標(biāo)邀請函的當(dāng)日,，劉禎發(fā)便安排其手下人員到華信代理公司為5家公司統(tǒng)一繳納了保證金共5萬元。
由于禎發(fā)公司想?yún)⑴c金沙縣另一項目的競標(biāo),，劉禎發(fā)的意圖是,，由其族兄劉光名下的眾成公司拿下經(jīng)濟(jì)適用房項目。
為此，他們統(tǒng)一制作了標(biāo)書和偽造的銀行資信證明,，使投標(biāo)分值向眾成,、禎發(fā)兩家公司傾斜。代表5家公司參加開標(biāo)會的人員全部來自劉禎發(fā)的公司,，并事先進(jìn)行了“演習(xí)”,。
然而，2006年5月26日開標(biāo)會上出現(xiàn)的意外將劉禎發(fā)的“如意算盤”全部打亂了,。由于標(biāo)書內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)技術(shù)上的錯誤,，評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)意外，興海公司中第一標(biāo),，一陽公司中第二標(biāo),。
一怒之下，劉禎發(fā)辭退了幾名工作人員,。
由于興海公司無意開發(fā)金沙經(jīng)濟(jì)適用房項目,，一陽公司被確定為該項目的中標(biāo)人，與金沙縣建設(shè)局簽訂了《開發(fā)建設(shè)合同書》,。
手握開發(fā)權(quán)非法斂財
根據(jù)這份合同書,，一陽公司應(yīng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房面積不低于1．2萬平方米，或者不少于100套,。建成之后,，經(jīng)濟(jì)適用房部分由縣建設(shè)局以每平方米685元與一陽公司結(jié)算。約1萬平方米的一,、二層商業(yè)用房和底層車庫的產(chǎn)權(quán)歸一陽公司,，由其自行定價銷售。
合同中規(guī)定,，地下停車庫,，一、二層商業(yè)用房的土地出讓金,，按照投標(biāo)文件的報價為98.6萬元,，一陽公司向有關(guān)部門繳納相關(guān)費用后，由縣建設(shè)局協(xié)助一陽公司辦理土地使用證書,。
按照經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米造價600元,、商業(yè)用房和地下車庫800元計算，整個工程造價不低于1500萬元,。但記者注意到，這份《開發(fā)建設(shè)合同書》沒有任何一條款項提及雙方的違約責(zé)任,，也沒有繳納合同履行保證金,。
本是“陪太子讀書”的一陽公司中標(biāo)后，雙方商議，劉禎發(fā)交給一陽公司10萬元,，實際開發(fā)權(quán)仍由劉禎發(fā)掌控,。
據(jù)了解，這10萬元“掛靠費”至今未付,，而從2005年5月至2007年10月間,，劉禎發(fā)利用金沙經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)權(quán)，甩開一陽公司的人員,，另立“一陽公司金沙項目部”,，并制作了各類印章。
由于缺乏資金,，他手握“開發(fā)權(quán)”四處找房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行融資,，但幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，合作均告失敗,。
之后,，劉便以籌資開發(fā)該項工程為名，用一年期利息為本金的100％,、9個月期利息為本金的75％,、半年期利息為本金的50％的高回報，以及購房優(yōu)先,、房價優(yōu)惠,、收取門面訂金等為名，四處“借錢”,、“融資”,。
這樣誘人的條件讓許多投資者怦然心動。
集資人林德坤（化名）向記者出示了一份2007年10月13日劉禎發(fā)手書的“借條”,。上面約定,，劉禎發(fā)向林德坤借款148萬元，在180天內(nèi)還清,，若不能按時還清,，違約金為20萬元。
林德坤解釋說,，實際上,，他借出的本金只有100萬元，另外48萬元是6個月的利息,。
另一名集資人宋應(yīng)永（化名）借66萬元給劉禎發(fā),，是為了投資購買商業(yè)用房。由于劉禎發(fā)還未取得預(yù)售許可證,，便在這份借款合同上規(guī)定,，如果劉禎發(fā)無力償還,，就用經(jīng)濟(jì)適用房項目的門面作為抵押。
“劉禎發(fā)跟我說,，商業(yè)用房計劃以每平方米1．2萬元至1．3萬元的價格出售,，提前預(yù)訂的話，可以優(yōu)惠到1．1萬元,�,！碑�(dāng)時金沙縣的商業(yè)鋪面售價已經(jīng)達(dá)到每平方米8000多元，宋應(yīng)永覺得這個投資“值得”,、“包盈不虧”,。
更重要的是，“大家都知道這是政府工程”,，劉禎發(fā)也出示了合同書和政府的紅頭文件,。其時，項目工地修起了圍墻,，大型機(jī)械也已經(jīng)進(jìn)場,，“看上去像是正常的施工”，“修起了房子跑不脫”,，所以都放心地掏出錢來,。
宋應(yīng)永回憶，僅他所知,，他“借錢”給劉禎發(fā)的當(dāng)天,，劉禎發(fā)便籌得180萬元。
直到2007年10月從金沙逃匿,，劉禎發(fā)向60余人及一家公司前后共集得資金 3376.5萬元,。
起訴書上說：“這些資金并未用于經(jīng)濟(jì)適用房工程建設(shè)，而是用于還賬,、揮霍或隱匿,，致使工程癱瘓至今，以上資金又無法追還”,。
案發(fā)后,，參與串通投標(biāo)的中介公司及其他房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人均被抓捕歸案。
土地被查封 集資人心急如焚
經(jīng)濟(jì)適用房項目爆出的弊案在金沙縣群眾中造成了十分惡劣的影響,。載記者去縣政府的一位出租車司機(jī)說：“經(jīng)濟(jì)適用房,？知道嘛！爛攤子擺了兩年,，開發(fā)商拿了錢想跑,，沒跑脫�,！�
隨著劉禎發(fā)操縱招投標(biāo)程序的真相被層層揭開,，60多名被騙的集資人拿著起訴書憤怒地追問“作弊得來的開發(fā)權(quán)”,。
“如果劉禎發(fā)是依法取得項目開發(fā)權(quán)，我們之間就只是單純的民間借貸行為,。可司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查明他涉嫌串通投標(biāo),，我們就不得不問：政府職能部門真的一點兒也不知情嗎,？起訴書中明明提到，劉禎發(fā)到處跟人說‘相關(guān)部門及人員’同意把開發(fā)權(quán)給他,，事實上也真的給他了,，難道紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)沒有查一下,，這個‘相關(guān)部門及人員’到底是誰,？”一位集資人說。
受騙集資人認(rèn)為,，劉禎發(fā)2007年10月中旬離開金沙縣,，11月被捕，其間時間并不長,，3000余萬元非法聚斂起來的資金為什么一分錢也沒有追回來,？
60多名被騙集資人一次次向相關(guān)部門提出質(zhì)疑，卻始終沒有得到答復(fù),。
2008年7月14日,，金沙縣委常委會專題研究經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，決定廢止之前與一陽公司簽訂的合同,，由縣建設(shè)局另找一家施工單位重啟該項目,，并于2009年3月底前交付使用。
該會議還決定,，經(jīng)濟(jì)適用房建成后,，商業(yè)用途部分由房管部門掛牌出售，所得利潤用于彌補涉嫌被騙當(dāng)事人經(jīng)司法機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的本金,，不足部分由縣政府“酌情負(fù)責(zé)”,。
正當(dāng)眾多集資人看到一絲挽回?fù)p失的希望時，形勢又急轉(zhuǎn)直下,。由于一家涉嫌被騙的公司在鄰近的遵義市對劉禎發(fā)及一陽公司提起訴訟,，項目土地被遵義市中級人民法院跨地預(yù)查封，項目重啟的計劃又被迫暫停,。
這令許多借錢來投資門面的集資人心急如焚,。他們認(rèn)為，項目土地并不屬于劉禎發(fā)和一陽公司,，而是國有土地,，遵義中院不分清楚狀況進(jìn)行預(yù)查封,，使得項目重啟拖得愈久，集資人損失愈加慘重,。
“縣政府正在積極處理”
公開招投標(biāo)程序為什么會被改為邀標(biāo),？9月25日下午在金沙縣建設(shè)局，記者要求查看招投標(biāo)過程的文件檔案,，被告知已全部被公安機(jī)關(guān)提取帶走,。
金沙縣建設(shè)局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人何偉說，紀(jì)檢人員全程參與了開標(biāo)過程,，“程序沒有問題,。”至于檢察機(jī)關(guān)事后查出有串標(biāo)行為,，“當(dāng)時是看不出來的”,。
何偉說，事情發(fā)展到現(xiàn)在,，縣建設(shè)局“沒有責(zé)任”,，“是他（劉禎發(fā)）想詐騙嘛”。
2006年主持了經(jīng)濟(jì)適用房項目的金沙縣建設(shè)局局長張大革現(xiàn)已另任他職,。他回憶說,，該項目啟動時，時間緊,、任務(wù)重,，由縣里多次商討后決定改為邀標(biāo)形式。
“由于使用的不是國有資金,，而是開發(fā)商的資金,，這在政策上是允許的�,！睆埓蟾镎f,。
記者質(zhì)疑，既是邀標(biāo),，監(jiān)管部門就應(yīng)該對投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查,，為何考察組只審查了兩家單位便草草收場？劉禎發(fā)及其禎發(fā)公司到底有沒有足以運作,、開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房項目的資金和資質(zhì),？
張大革說，起訴書“寫錯了”,，“我們對5家公司的在建工地都進(jìn)行了考察”,，“沒有問題”。
那么,，《開發(fā)建設(shè)合同》中為什么沒有規(guī)定違約責(zé)任,？合同規(guī)定工期為365天,，兩年來建設(shè)部門有沒有監(jiān)督過工程進(jìn)展？
張大革說,，合同書是由招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)起草,，經(jīng)縣委、縣政府審定過的,。盡管自己當(dāng)時是代表建設(shè)局的簽約人,，但具體內(nèi)容因為時間太久已經(jīng)“記不清了”。
金沙縣建設(shè)局辦公室主任肖方友說,，建設(shè)局一直在催促工期，但由于一陽公司在辦理手續(xù)的過程中“出現(xiàn)了各種問題”,，至今施工手續(xù)未能完善,。
肖方友認(rèn)為，投資有風(fēng)險,，被騙的集資人因高額利潤驅(qū)動沒能規(guī)避風(fēng)險,，本應(yīng)自負(fù)其責(zé)，政府已在積極幫助挽回相關(guān)損失,。
記者致電金沙縣分管城建的副縣長黃文發(fā),，他表示，“這個事影響太大,、太敏感”,，“我們正在積極處理”，“努力厘清前期的法律關(guān)系”,，而拒絕接受采訪,。
本報貴州10月8日電 |