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貴州省金沙縣部分中低收入群眾翹首期盼的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，開(kāi)工至今已有兩年,，工地上仍只有幾個(gè)大坑,，被當(dāng)?shù)厝罕姵爸S地稱為“魚(yú)塘”。
這個(gè)本為政府民心工程的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)，兩年來(lái)被一個(gè)名叫劉禎發(fā)的人玩弄于股掌之中,。他先是通過(guò)非法手段操縱項(xiàng)目招投標(biāo)程序,，如愿獲得開(kāi)發(fā)權(quán)后。憑著一紙《開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》,，劉禎發(fā)以高息借款和預(yù)付商鋪定金為名,，先后向60余人集資3376.5萬(wàn)元。
近日,，貴州省金沙縣人民檢察院以串通投標(biāo)罪,、集資詐騙罪對(duì)劉禎發(fā)等人提起公訴，但3000余萬(wàn)元非法集資來(lái)的巨額資金至今去向不明,。
苦心安排 開(kāi)發(fā)權(quán)意外旁落
金沙縣是貴州省第二大產(chǎn)煤縣,，與“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的名號(hào)不相稱的，是其城市建設(shè)的相對(duì)滯后,。至今,，全縣還沒(méi)有一套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，而飆升的煤價(jià)已將縣城的房?jī)r(jià)拉到了每平方米2000元,。
2006年4月,，金沙縣政府決定在縣城紅巖橋5000平方米的地塊上規(guī)劃修建經(jīng)濟(jì)適用房。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的縣政府專題會(huì)議紀(jì)要,，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程由建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)行招商投標(biāo)”,，“以最優(yōu)設(shè)計(jì)方案、最低供應(yīng)價(jià)格,、繳納最高土地出讓金等條件進(jìn)行綜合測(cè)算后,，確定有實(shí)力、有資質(zhì),、有信譽(yù),、有業(yè)績(jī)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)”。
然而,，在實(shí)際操作中,，公開(kāi)招投標(biāo)程序被改為了邀請(qǐng)投標(biāo)。
金沙縣人民檢察院出具的起訴書(shū)中如此描述劉禎發(fā)介入招投標(biāo)的過(guò)程：“得此信息后,，劉禎發(fā)向袁某,、譚某等人鼓吹，金沙縣的相關(guān)部門(mén)及人員已同意將金沙縣城紅巖橋經(jīng)濟(jì)適用房工程給他開(kāi)發(fā),，并將該項(xiàng)工程從公開(kāi)招標(biāo)改為邀標(biāo),。”
公開(kāi)信息顯示,，今年60歲的劉禎發(fā)為貴州省遵義禎發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“禎發(fā)公司”）法人代表,、遵義市紅花崗區(qū)政協(xié)常委。
禎發(fā)公司的注冊(cè)資金為300萬(wàn)元。記者在貴州省建設(shè)廳網(wǎng)站上查詢到,，2005年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年審公示中,，禎發(fā)公司被定為具備四級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。
根據(jù)檢察院指控,，金沙縣經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)代理中介以及參與“競(jìng)標(biāo)”的5家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全是劉禎發(fā)一手安排的,。
在他的操縱下，金沙縣建設(shè)局先將經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)交給了遵義華信工程招標(biāo)代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華信代理公司”）,，其后，華信代理公司向金沙縣建設(shè)局推薦了鳳岡縣一陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“一陽(yáng)公司”）,、遵義安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安泰公司”）,、遵義興海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興海公司”）、遵義眾成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“眾成公司”）以及劉本人名下的禎發(fā)公司參加投標(biāo),。
其后,，金沙縣建設(shè)局和相關(guān)部門(mén)組成的考察組到了遵義，但僅對(duì)眾成和興海兩家公司的相關(guān)開(kāi)發(fā)資質(zhì)進(jìn)行了考察,，便向5家公司發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)函,。
在收到投標(biāo)邀請(qǐng)函的當(dāng)日，劉禎發(fā)便安排其手下人員到華信代理公司為5家公司統(tǒng)一繳納了保證金共5萬(wàn)元,。
由于禎發(fā)公司想?yún)⑴c金沙縣另一項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo),，劉禎發(fā)的意圖是，由其族兄劉光名下的眾成公司拿下經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目,。
為此,，他們統(tǒng)一制作了標(biāo)書(shū)和偽造的銀行資信證明，使投標(biāo)分值向眾成,、禎發(fā)兩家公司傾斜,。代表5家公司參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的人員全部來(lái)自劉禎發(fā)的公司，并事先進(jìn)行了“演習(xí)”,。
然而,，2006年5月26日開(kāi)標(biāo)會(huì)上出現(xiàn)的意外將劉禎發(fā)的“如意算盤(pán)”全部打亂了。由于標(biāo)書(shū)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)技術(shù)上的錯(cuò)誤,，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)意外,，興海公司中第一標(biāo)，一陽(yáng)公司中第二標(biāo),。
一怒之下,，劉禎發(fā)辭退了幾名工作人員。
由于興海公司無(wú)意開(kāi)發(fā)金沙經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目,，一陽(yáng)公司被確定為該項(xiàng)目的中標(biāo)人,，與金沙縣建設(shè)局簽訂了《開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》。
手握開(kāi)發(fā)權(quán)非法斂財(cái)
根據(jù)這份合同書(shū)，一陽(yáng)公司應(yīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房面積不低于1．2萬(wàn)平方米,，或者不少于100套,。建成之后，經(jīng)濟(jì)適用房部分由縣建設(shè)局以每平方米685元與一陽(yáng)公司結(jié)算,。約1萬(wàn)平方米的一,、二層商業(yè)用房和底層車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸一陽(yáng)公司，由其自行定價(jià)銷售,。
合同中規(guī)定,，地下停車庫(kù)，一,、二層商業(yè)用房的土地出讓金,，按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)為98.6萬(wàn)元，一陽(yáng)公司向有關(guān)部門(mén)繳納相關(guān)費(fèi)用后,，由縣建設(shè)局協(xié)助一陽(yáng)公司辦理土地使用證書(shū),。
按照經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米造價(jià)600元、商業(yè)用房和地下車庫(kù)800元計(jì)算,，整個(gè)工程造價(jià)不低于1500萬(wàn)元,。但記者注意到，這份《開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》沒(méi)有任何一條款項(xiàng)提及雙方的違約責(zé)任,，也沒(méi)有繳納合同履行保證金,。
本是“陪太子讀書(shū)”的一陽(yáng)公司中標(biāo)后，雙方商議,，劉禎發(fā)交給一陽(yáng)公司10萬(wàn)元,，實(shí)際開(kāi)發(fā)權(quán)仍由劉禎發(fā)掌控。
據(jù)了解,，這10萬(wàn)元“掛靠費(fèi)”至今未付,，而從2005年5月至2007年10月間，劉禎發(fā)利用金沙經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)權(quán),，甩開(kāi)一陽(yáng)公司的人員,，另立“一陽(yáng)公司金沙項(xiàng)目部”，并制作了各類印章,。
由于缺乏資金,，他手握“開(kāi)發(fā)權(quán)”四處找房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行融資，但幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),，合作均告失敗,。
之后，劉便以籌資開(kāi)發(fā)該項(xiàng)工程為名,，用一年期利息為本金的100％,、9個(gè)月期利息為本金的75％,、半年期利息為本金的50％的高回報(bào)，以及購(gòu)房?jī)?yōu)先,、房?jī)r(jià)優(yōu)惠,、收取門(mén)面訂金等為名，四處“借錢”,、“融資”,。
這樣誘人的條件讓許多投資者怦然心動(dòng)。
集資人林德坤（化名）向記者出示了一份2007年10月13日劉禎發(fā)手書(shū)的“借條”,。上面約定,，劉禎發(fā)向林德坤借款148萬(wàn)元，在180天內(nèi)還清,，若不能按時(shí)還清,，違約金為20萬(wàn)元。
林德坤解釋說(shuō),，實(shí)際上，他借出的本金只有100萬(wàn)元,，另外48萬(wàn)元是6個(gè)月的利息,。
另一名集資人宋應(yīng)永（化名）借66萬(wàn)元給劉禎發(fā)，是為了投資購(gòu)買商業(yè)用房,。由于劉禎發(fā)還未取得預(yù)售許可證,，便在這份借款合同上規(guī)定，如果劉禎發(fā)無(wú)力償還,，就用經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的門(mén)面作為抵押,。
“劉禎發(fā)跟我說(shuō)，商業(yè)用房計(jì)劃以每平方米1．2萬(wàn)元至1．3萬(wàn)元的價(jià)格出售,，提前預(yù)訂的話,，可以優(yōu)惠到1．1萬(wàn)元�,！碑�(dāng)時(shí)金沙縣的商業(yè)鋪面售價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平方米8000多元,，宋應(yīng)永覺(jué)得這個(gè)投資“值得”、“包盈不虧”,。
更重要的是,，“大家都知道這是政府工程”，劉禎發(fā)也出示了合同書(shū)和政府的紅頭文件,。其時(shí),，項(xiàng)目工地修起了圍墻，大型機(jī)械也已經(jīng)進(jìn)場(chǎng),，“看上去像是正常的施工”,，“修起了房子跑不脫”,，所以都放心地掏出錢來(lái)。
宋應(yīng)永回憶,，僅他所知,，他“借錢”給劉禎發(fā)的當(dāng)天，劉禎發(fā)便籌得180萬(wàn)元,。
直到2007年10月從金沙逃匿,，劉禎發(fā)向60余人及一家公司前后共集得資金 3376.5萬(wàn)元。
起訴書(shū)上說(shuō)：“這些資金并未用于經(jīng)濟(jì)適用房工程建設(shè),，而是用于還賬,、揮霍或隱匿，致使工程癱瘓至今,，以上資金又無(wú)法追還”,。
案發(fā)后，參與串通投標(biāo)的中介公司及其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人均被抓捕歸案,。
土地被查封 集資人心急如焚
經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目爆出的弊案在金沙縣群眾中造成了十分惡劣的影響,。載記者去縣政府的一位出租車司機(jī)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)適用房？知道嘛,！爛攤子擺了兩年,，開(kāi)發(fā)商拿了錢想跑，沒(méi)跑脫,�,！�
隨著劉禎發(fā)操縱招投標(biāo)程序的真相被層層揭開(kāi)，60多名被騙的集資人拿著起訴書(shū)憤怒地追問(wèn)“作弊得來(lái)的開(kāi)發(fā)權(quán)”,。
“如果劉禎發(fā)是依法取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán),，我們之間就只是單純的民間借貸行為�,？伤痉C(jī)關(guān)已經(jīng)查明他涉嫌串通投標(biāo),，我們就不得不問(wèn)：政府職能部門(mén)真的一點(diǎn)兒也不知情嗎？起訴書(shū)中明明提到,，劉禎發(fā)到處跟人說(shuō)‘相關(guān)部門(mén)及人員’同意把開(kāi)發(fā)權(quán)給他,，事實(shí)上也真的給他了，難道紀(jì)檢,、檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有查一下,，這個(gè)‘相關(guān)部門(mén)及人員’到底是誰(shuí)？”一位集資人說(shuō),。
受騙集資人認(rèn)為,，劉禎發(fā)2007年10月中旬離開(kāi)金沙縣，11月被捕,，其間時(shí)間并不長(zhǎng),，3000余萬(wàn)元非法聚斂起來(lái)的資金為什么一分錢也沒(méi)有追回來(lái),？
60多名被騙集資人一次次向相關(guān)部門(mén)提出質(zhì)疑，卻始終沒(méi)有得到答復(fù),。
2008年7月14日,，金沙縣委常委會(huì)專題研究經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，決定廢止之前與一陽(yáng)公司簽訂的合同,，由縣建設(shè)局另找一家施工單位重啟該項(xiàng)目,，并于2009年3月底前交付使用。
該會(huì)議還決定,，經(jīng)濟(jì)適用房建成后,，商業(yè)用途部分由房管部門(mén)掛牌出售，所得利潤(rùn)用于彌補(bǔ)涉嫌被騙當(dāng)事人經(jīng)司法機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的本金,，不足部分由縣政府“酌情負(fù)責(zé)”,。
正當(dāng)眾多集資人看到一絲挽回?fù)p失的希望時(shí)，形勢(shì)又急轉(zhuǎn)直下,。由于一家涉嫌被騙的公司在鄰近的遵義市對(duì)劉禎發(fā)及一陽(yáng)公司提起訴訟,，項(xiàng)目土地被遵義市中級(jí)人民法院跨地預(yù)查封，項(xiàng)目重啟的計(jì)劃又被迫暫停,。
這令許多借錢來(lái)投資門(mén)面的集資人心急如焚,。他們認(rèn)為，項(xiàng)目土地并不屬于劉禎發(fā)和一陽(yáng)公司,，而是國(guó)有土地，遵義中院不分清楚狀況進(jìn)行預(yù)查封,，使得項(xiàng)目重啟拖得愈久,，集資人損失愈加慘重。
“縣政府正在積極處理”
公開(kāi)招投標(biāo)程序?yàn)槭裁磿?huì)被改為邀標(biāo),？9月25日下午在金沙縣建設(shè)局,，記者要求查看招投標(biāo)過(guò)程的文件檔案，被告知已全部被公安機(jī)關(guān)提取帶走,。
金沙縣建設(shè)局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人何偉說(shuō),，紀(jì)檢人員全程參與了開(kāi)標(biāo)過(guò)程，“程序沒(méi)有問(wèn)題,�,！敝劣跈z察機(jī)關(guān)事后查出有串標(biāo)行為，“當(dāng)時(shí)是看不出來(lái)的”,。
何偉說(shuō),，事情發(fā)展到現(xiàn)在，縣建設(shè)局“沒(méi)有責(zé)任”,，“是他（劉禎發(fā)）想詐騙嘛”,。
2006年主持了經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的金沙縣建設(shè)局局長(zhǎng)張大革現(xiàn)已另任他職,。他回憶說(shuō)，該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),，時(shí)間緊,、任務(wù)重，由縣里多次商討后決定改為邀標(biāo)形式,。
“由于使用的不是國(guó)有資金,，而是開(kāi)發(fā)商的資金，這在政策上是允許的,�,！睆埓蟾镎f(shuō)。
記者質(zhì)疑,，既是邀標(biāo),，監(jiān)管部門(mén)就應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查，為何考察組只審查了兩家單位便草草收?qǐng)�,？劉禎發(fā)及其禎發(fā)公司到底有沒(méi)有足以運(yùn)作,、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的資金和資質(zhì)？
張大革說(shuō),，起訴書(shū)“寫(xiě)錯(cuò)了”,，“我們對(duì)5家公司的在建工地都進(jìn)行了考察”，“沒(méi)有問(wèn)題”,。
那么,，《開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》中為什么沒(méi)有規(guī)定違約責(zé)任？合同規(guī)定工期為365天,，兩年來(lái)建設(shè)部門(mén)有沒(méi)有監(jiān)督過(guò)工程進(jìn)展,？
張大革說(shuō)，合同書(shū)是由招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)起草,，經(jīng)縣委,、縣政府審定過(guò)的。盡管自己當(dāng)時(shí)是代表建設(shè)局的簽約人,，但具體內(nèi)容因?yàn)闀r(shí)間太久已經(jīng)“記不清了”,。
金沙縣建設(shè)局辦公室主任肖方友說(shuō)，建設(shè)局一直在催促工期,，但由于一陽(yáng)公司在辦理手續(xù)的過(guò)程中“出現(xiàn)了各種問(wèn)題”,，至今施工手續(xù)未能完善。
肖方友認(rèn)為,，投資有風(fēng)險(xiǎn),，被騙的集資人因高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)沒(méi)能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)自負(fù)其責(zé),，政府已在積極幫助挽回相關(guān)損失,。
記者致電金沙縣分管城建的副縣長(zhǎng)黃文發(fā),，他表示，“這個(gè)事影響太大,、太敏感”,，“我們正在積極處理”，“努力厘清前期的法律關(guān)系”,，而拒絕接受采訪,。
本報(bào)貴州10月8日電 |