30年前的安徽鳳陽小崗村,，18位農(nóng)民在“大包干”的契約上摁下了18個鮮紅的指印，從而成為我國農(nóng)村改革邁出的第一步,。而這場變革的先行者是農(nóng)民,，實驗場在農(nóng)村。
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包,，解決溫飽,，到全面建設(shè)小康社會，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的種種歷程,，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的改變——10個“中央一號文件”讓農(nóng)民擁有了土地承包權(quán),，從15年不變,，到30年不變，農(nóng)民吃了定心丸,；延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅在2003年被終結(jié),，糧食直補、良種補貼,、農(nóng)機購置補貼等一系列獎勵補貼政策先后出臺,，讓農(nóng)民朋友欣喜不已。
1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革,，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點,，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛,，而且極大地促進了農(nóng)民收入的增長,。1978年~2007年，農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元,。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟司近日發(fā)布的一份報告顯示,，改革開放以來，我國農(nóng)民人均純收入按可比價格計算,，年均增長7．1％,。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，有力地支撐了我國經(jīng)濟的高速增長和改革,。
改革開放以來,，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。1979年,，我國糧食總產(chǎn)量為6642億斤,，2007年則突破1萬億斤大關(guān)；肉,、禽,、蛋、奶,、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也改變了長期短缺的狀況,，呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的新格局,，為城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供了堅實可靠的保證,。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位大大增強,，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的保障和支撐力得到了穩(wěn)步提升,。
清華大學(xué)教授蔡繼明撰文指出，發(fā)軔于20世紀70年代末的中國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn),，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展,。數(shù)據(jù)顯示,，1978年~1984年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7．7％的增長速度,。1984年與1978年相比,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價計算增加了42.23％，按照生產(chǎn)函數(shù)估算,，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高,。若以生產(chǎn)反應(yīng)函數(shù)估計，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為42.2％,，提價貢獻為16.0％,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是中國農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了我國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時期”,，而且在很短的時間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題,。農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量從2．5億人下降到1．3億人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到15.1％,，成為人類消除貧困歷史上的一項奇跡,。同時，它把整個中國帶入了改革開放時期,，中國農(nóng)民為啟動改革開放立下了首功,。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問題,，近年來出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策措施,，力度之大前所未有。2003年~2007年,，中央財政“三農(nóng)”投入達1．6萬億元,，年均增長17.8％；取消了農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)1335億元,；對農(nóng)民實行直接補貼,，補貼規(guī)模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元,，比上年翻一番,；全面放開糧食購銷和價格，對主要糧食品種實行最低收購價政策，并逐步提高最低收購價,；對糧食,、生豬和油料生產(chǎn)大縣進行獎勵，對農(nóng)業(yè)保險保費進行補貼,，并對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸予以費用減免,。上述政策的實施，有力地促進了農(nóng)民增收,。
1982年,，“中央一號文件”把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域著手開始了農(nóng)村市場化改革進程,；1985年,，中央決定，對糧食和棉花取消統(tǒng)購,，改為合同訂購,，放開了豬、牛,、羊,、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格,，實行市場調(diào)節(jié)；1999年又放開了棉花市場和價格,；2004年全面放開了糧食市場和價格,，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。目前,，除煙葉,、蠶繭外，所有農(nóng)副產(chǎn)品市場全部放開,，農(nóng)產(chǎn)品市場體系進一步完善,。農(nóng)產(chǎn)品價格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入明顯增加。
改革開放30年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展,，對農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，探索出了一條具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路,，而且為農(nóng)民收入增長提供了新的來源，為農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻,。1978年~2006年,，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由8．2％提高到34.6％,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為支持農(nóng)民收入增長的主要因素。
改革開放以來,，農(nóng)村勞動力的自由流動逐漸恢復(fù)并日益活躍,。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善,，尤其是2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,，2007年，全國人大通過了就業(yè)促進法和勞動合同法,，進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略,。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署,，積極組織開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作,。2004年~2007年，僅“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1230萬人,，其中85％以上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè),。同時，不斷加強對農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù),，加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度,，積極推進農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險,，解決農(nóng)民工工資待遇低,、子女上學(xué)難、勞動條件差等突出問題,，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2007年,，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1．26億人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1．5億，扣除重復(fù)計算部分,，2007年農(nóng)民工達到2．26億人,。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要源泉。
本報北京10月5日電 |
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