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秋風(fēng)送爽，遍地金黃,；中原大地,，收割繁忙。正在這時,，一條消息讓輿論聚焦到河南省漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)。據(jù)媒體報(bào)道,，裴城鎮(zhèn)的農(nóng)民遇到了一件怪事——收割自己家里的玉米,，還需向鎮(zhèn)政府繳費(fèi)辦證！
有報(bào)道說：裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”,、“準(zhǔn)運(yùn)證”,，每畝玉米繳費(fèi)500元后，才能收割,，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”,。絕大多數(shù)農(nóng)戶未辦“兩證”，致使數(shù)萬畝成熟玉米無法收割,，村民們心急如焚,。此消息一出，立即引發(fā)質(zhì)疑,。
這樣明顯不合情理,、于法無據(jù)的做法，是如何出臺的,？是當(dāng)?shù)氐摹敖麩贝胧┍旧碛袉栴},，還是執(zhí)行當(dāng)中走了樣，或者是沒有向群眾解釋清楚,？
記者帶著疑問,，來到了漯河，走進(jìn)裴城鎮(zhèn),，一探究竟,。
芮士欣，裴城鎮(zhèn)西芮村四組村民,，今年53歲,。家有玉米8.6畝,，另外承包別人6畝，共14.6畝,，現(xiàn)已部分成熟,。為不誤農(nóng)時，9月15日,，中秋剛過,，他就去地里砍玉米了。結(jié)果,，他被鎮(zhèn)政府宣傳秸稈禁燒的工作人員帶到鎮(zhèn)上“學(xué)習(xí)政策”,，理由是沒有交押金，沒有“砍伐證”,。
“我砍玉米秸稈是回去搭豬棚的,，又沒焚燒，為什么要辦證,？”芮士欣一路向工作人員解釋,，卻是徒勞。
“到了鎮(zhèn)里,，鎮(zhèn)上的人告訴我,，今年出臺了新政策，全鎮(zhèn)推行立稈掰穗,，秸稈還田,，要砍倒玉米稈就必須交押金辦證�,！避鞘啃勒f,，當(dāng)天下午兒子在村里繳納300元押金，辦完“玉米秸稈砍伐證”之后,，他才被允許回家,。
同為四組村民的芮紅崗、芮四一等告訴記者,，他們也辦了“砍伐證”,，交了50元到500元不等。更多的村民則表示,，不想交這個錢,，或者交不起這些錢。村民們說,，這么多年,，關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，我們聽到的都是“取消農(nóng)業(yè)稅”,、“糧食直補(bǔ)”,、“義務(wù)教育免費(fèi)”、“新農(nóng)村合作醫(yī)療”等支農(nóng)惠農(nóng)政策,，在這個節(jié)骨眼上來向農(nóng)民收費(fèi),，想不通，也不會配合,。
“紅頭文件”規(guī)定了什么
●砍倒玉米秸稈才要辦證
●收費(fèi)只是押金,，以后會退還
西芮村黨支部書記郭春玲告訴記者，其實(shí)大家有個誤會,，農(nóng)民收玉米是不用辦證的,，只有砍倒秸稈才需要辦證�,！罢l也不可能傻到阻止農(nóng)民收割自己地里的莊稼,。”郭春玲說,，還有另一個誤會,，說是收費(fèi)其實(shí)只是押金。農(nóng)民把放倒的秸稈運(yùn)走后,，辦證交的錢會如數(shù)退還,�,！吧稌r候把秸稈拉到不會焚燒的地方,，錢就啥時候還。這都是為了防止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈還田,�,！�
記者看到了一份“紅頭文件”——裴政[2008]37號文《裴城鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》。通知明確規(guī)定,，“嚴(yán)禁焚燒秸稈,，實(shí)施秸稈還田。秋作物秸稈禁燒率必須達(dá)到100%”,、“誰砍罰誰,，誰燒罰誰”、“農(nóng)戶承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對該農(nóng)戶罰款300元,，超過1畝的每畝罰款500元,。”文件的頒布日期是2008年9月3日,。
文件說,，對確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶要求砍伐的應(yīng)先報(bào)鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意,，按要求辦理相關(guān)手續(xù)后經(jīng)批準(zhǔn)方可砍伐,，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,�,！�
郭春玲告訴記者，“相關(guān)手續(xù)”就是辦理“玉米秸稈砍伐證”并立下“綜合利用,、絕不焚燒”的保證書,。西芮村共有4個小組500戶2000多人，因?yàn)榇笠?guī)模的玉米收割還要一周左右,，目前有26戶農(nóng)民辦理了“相關(guān)手續(xù)”,，累計(jì)收取押金8000多元。
記者了解到,，裴城鎮(zhèn)的中周村,、東芮村、中和寨村等也只有極少數(shù)農(nóng)民辦了證,。各村辦的證不統(tǒng)一,，多數(shù)是信紙上寫明即可。因?yàn)楣毫嵩仁擎?zhèn)計(jì)生辦干部,，西芮村的“證”就是在育齡婦女B超單的背面寫上“今收到××禁燒秸稈保證金××元,，驗(yàn)收合格退還”。
農(nóng)民為何不愿辦證
●怕錢交上去,，要回來就難了
●秸稈就地還田費(fèi)事又費(fèi)錢
從這份“紅頭文件”我們隱約感到,，正如郭春玲所說，鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群眾之間似乎確實(shí)存在一些“誤會”,。那么,，誤會是怎么造成的？
記者繼續(xù)走訪農(nóng)戶,。西芮村村民芮豐臺（音）告訴記者,，他知道鎮(zhèn)上要求農(nóng)民辦證的目的，也清楚只要沒焚燒秸稈,，辦證所交的錢會退還,，“村里的喇叭里都喊過好多遍了”。但他仍然不愿去交錢,，“只怕錢交上去,，再要回來就難了�,！�
東芮村的芮林堂老人則告訴記者,，“不讓砍秸稈就是不讓我們收玉米啊,。”他說,，一直以來自家收玉米的習(xí)慣都是先把玉米稈放倒,，再把棒子摘下來。現(xiàn)在不許砍稈,，對他來說就是不讓收玉米,。
一位農(nóng)民指著身邊的玉米地對記者說，鎮(zhèn)上的玉米大多數(shù)都是整片種植的,，植株密度大,。如果要按鎮(zhèn)政府要求的“立稈掰穗”，就必須全副武裝裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)才能進(jìn)玉米林,，否則“玉米葉子及葉子上的蟲子讓你難受得要命”,。
芮士欣告訴記者，對于秸稈粉碎還田他舉雙手贊成,，“不會污染空氣,，對增加土壤肥力也有好處，宣傳車天天在村里轉(zhuǎn),，我們都已經(jīng)知道了”,。但秸稈粉碎還田需要用大型農(nóng)機(jī)具，雇這個機(jī)器的錢得讓農(nóng)民自己出,，“因?yàn)樽约菏崭钋f稼從不算工錢,，秸稈還田能省多少肥料咱也看不見，請機(jī)器來每畝比往常要多花30元左右,，對農(nóng)民來說,，能省一分錢都是好的�,！彼圆簧偃诉�是選擇了人工放倒玉米稈再掰穗子的收割方式,。
屬于違法設(shè)立行政許可
●鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長已被免職
●辦證收取的“押金”全部退還
《行政許可法》第十七條規(guī)定,，省級人民政府以下的行政機(jī)關(guān)或者其內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能通過發(fā)文件的方式設(shè)定行政許可,。顯然，裴城鎮(zhèn)根本沒有設(shè)定行政許可的權(quán)限,，無權(quán)發(fā)文規(guī)定砍伐秸稈要辦手續(xù)并收取押金,，更無權(quán)規(guī)定焚燒秸稈要受處罰。9月18日上午,，郾城區(qū)委常委會做出決定,，因違規(guī)發(fā)放“玉米秸稈砍伐證”，裴城鎮(zhèn)黨委書記楚建杰和鎮(zhèn)長賽筍已按相關(guān)程序免職,。記者在采訪中了解到,，辦證收取的約4萬元“押金”也于18日下午全部退還,。
記者輾轉(zhuǎn)找到了裴城鎮(zhèn)原黨委書記楚建杰。楚建杰說,，最近兩年國家抓秸稈禁燒的力度很大,，地方各級政府也都做出了嚴(yán)格要求。裴城鎮(zhèn)屬于郾城區(qū)比較偏遠(yuǎn)的一個鎮(zhèn),，往年一到收獲季節(jié),，常出現(xiàn)濃煙滾滾的情況，公路車輛無法通行,，境內(nèi)孟平鐵路上的火車曾因焚燒秸稈看不清信號燈而無法前行,。去年因?yàn)椤敖麩惫ぷ鞅容^落后受到市和區(qū)里點(diǎn)名批評，所以今年鎮(zhèn)政府打算乘著國務(wù)院辦公廳[2008]105號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》的“東風(fēng)”,，“做一些探索”,，打個翻身仗。
裴城鎮(zhèn)下轄24個行政村5萬余人,，耕地8萬畝,，玉米播種面積約6萬畝。轄區(qū)內(nèi)有重要公路通過,。楚建杰說,，2007年，他曾選定道路沿線大約3000畝地作為試點(diǎn),，用政府每畝補(bǔ)貼10元的方式引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田,，農(nóng)民很配合，效果比較好,。但今年“禁燒”風(fēng)聲更緊,，全鎮(zhèn)玉米秸稈100%還田。如果按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn),，6萬畝地需要60萬元專項(xiàng)資金,。而這個數(shù)字基本等于鎮(zhèn)政府全年的工商稅收。
于是,，便有了裴政[2008]37號文以及相應(yīng)的“玉米秸稈砍伐證”等措施,。
“禁燒”以后該怎么搞
●農(nóng)民收入低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不好推行
●絕對不能再靠強(qiáng)制命令
據(jù)了解，在郾城區(qū),，農(nóng)民收入高,、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行秸稈還田效果比較好，農(nóng)民收入低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就麻煩一些,。
在裴城鎮(zhèn)采訪,，許多鎮(zhèn)村干部反映，為了禁止焚燒秸稈,，收獲季節(jié)全鎮(zhèn)干部齊上陣24小時巡邏,，70多人管近8萬畝,，平均一人負(fù)責(zé)1000多畝，忙不過來,，半個月不回家是家常便飯,。“一旦有農(nóng)民焚燒,，除了盡快撲滅根本沒有辦法,，對農(nóng)民既不能抓，也不能罰,，實(shí)在是沒法,。”裴城鎮(zhèn)中周村黨支部書記王春峰說,。
“痛定思痛,，我這些天一直在反思，要真正讓農(nóng)民自覺推行秸稈還田,，杜絕露天焚燒,，絕對不能再搞強(qiáng)制命令，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,，沒別的法。相信10年后經(jīng)濟(jì)條件好了,，讓農(nóng)民砍倒秸稈焚燒,，他們也懶得干了，因?yàn)榭辰斩捯惨M(fèi)人力,�,！背ń芨嬖V記者。
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記者采訪中看到了鎮(zhèn)村干部中傳閱率比較高的一條短信：“秸稈禁燒真是不好干,，晝夜不睡像打游擊戰(zhàn)……”
被免職的裴城鎮(zhèn)原黨委書記楚建杰也說：“一邊是中央到地方各級政府的禁燒要求,，一邊是農(nóng)民千家萬戶焚燒秸稈的習(xí)慣；上面的要求要執(zhí)行,，群眾的情緒也要考慮,，基層干部不容易�,！�
近年來,農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象比較普遍,，不僅污染環(huán)境,、危害群眾健康,、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源,。推進(jìn)秸稈綜合利用勢在必行,。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》指出,，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策,，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收結(jié)合起來，靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，加大政策扶持力度,，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用,。
地方政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體,，要狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，但不能將這項(xiàng)工作簡單化,，只追求結(jié)果,，不顧實(shí)際，不注重程序,、過程,。“禁燒”必須依法行政,。
有專家認(rèn)為,，“玉米秸稈砍伐證”是一些基層政府部門迷信行政強(qiáng)制，習(xí)慣于通過強(qiáng)制的方式推行禁令的結(jié)果,。要改變地方政府部門的違法行政,，需要整飭官員們的權(quán)力沖動，干部要真正樹立法治意識,，做到以人為本,。
采訪中，記者也注意到,，推行一項(xiàng)政策光有要求是不夠的,，各級政府還應(yīng)為具體執(zhí)行的基層干部創(chuàng)造執(zhí)行的條件，包括政策支持,、配套資金等等,。 | | |