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審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名，或不點(diǎn)名，都會(huì)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。在新任審計(jì)長劉家義今天向全國人大常委會(huì)提交的他的首份審計(jì)報(bào)告中，有20個(gè)部門和單位被點(diǎn)了名,。
相比2007年度被審計(jì)的53個(gè)部門和368個(gè)單位，被點(diǎn)名的是少數(shù),，審計(jì)署負(fù)責(zé)人今天在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示,，不點(diǎn)名，或只有部分單位被點(diǎn)名,，絕對不是像有些媒體猜測的那樣：審計(jì)署遇到壓力，退縮了,。
審計(jì)署辦公廳主任劉達(dá)朱解釋說,，審計(jì)長向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告一般都控制在二十四五頁左右,，受篇幅限制，不可能將有問題的部門和單位全部點(diǎn)名,，只是披露那些情節(jié)惡劣,、性質(zhì)嚴(yán)重的重大案件。
另外,，最近幾年,，在向全國人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告之后，審計(jì)署都會(huì)在其網(wǎng)站上共布更詳盡的“全本”——幾乎所有被審計(jì)的部門存在的問題都能被曝光在公眾面前,。關(guān)心中央部門預(yù)算審計(jì)的公眾,，可以從“全本”了解更多的情況。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方則從專業(yè)的角度解釋說,，提交審計(jì)報(bào)告的主要目的,，并不是向全國人大常委會(huì)逐一呈述問題部門的不足，而是要闡述預(yù)算執(zhí)行中存在的共性問題,，以及共性問題背后的制度缺陷,，最終促進(jìn)我國財(cái)政制度的改革和立法的完善，堵住預(yù)算執(zhí)行中的漏洞,。抱著這樣的態(tài)度,，審計(jì)報(bào)告近年來持續(xù)變臉，相比對制度缺陷的反思,，點(diǎn)不點(diǎn)名,，點(diǎn)多少部門的名，已經(jīng)成了細(xì)節(jié)問題,。
“屢查屢犯的問題還得提,，說多了就能促進(jìn)改革”
在今年的審計(jì)報(bào)告中能找到這樣的字句，“財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化”,、“28個(gè)部門年初預(yù)算不細(xì)化,、不完整和批復(fù)不及時(shí)”；“轉(zhuǎn)移支付“結(jié)構(gòu)不夠合理,，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低”,、“部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對固定,，已成為對地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助”……
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方說,，其實(shí)，預(yù)算不細(xì)化,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理,，這兩個(gè)老問題幾乎出現(xiàn)在每年的審計(jì)報(bào)告中。預(yù)算不細(xì)化源于我國預(yù)算制度還不完善,，轉(zhuǎn)移支付暴露的,，正是我國財(cái)政制度改革面臨的難題之一,，因?yàn)楸澈蟮闹贫葐栴}還沒有解決，所以屢查屢犯,。
花錢的部門屢屢踩線,，審計(jì)部門就得不斷預(yù)警。馬曉方說,，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，問題說得次數(shù)多了，總有被重視的時(shí)候,。他回憶說,，在早期，中央各部門沒有預(yù)算,，在審計(jì)部門講了5年以后,，總算被重視了。事實(shí)上,，經(jīng)過近幾年不斷地“敲打”,，預(yù)算細(xì)化的問題也已經(jīng)在有關(guān)部門的時(shí)間表上緩慢前行。
“自選動(dòng)作”反映宏觀政策執(zhí)行是否到位
如果說中央部門的預(yù)算審計(jì)是審計(jì)署每年執(zhí)行的規(guī)定動(dòng)作的話,，那么每年他們還有一些自選動(dòng)作——通常會(huì)依照公共財(cái)政流向的重點(diǎn),，以及涉及國家宏觀政策的領(lǐng)域，對一些財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì),。此次選擇的是支農(nóng)資金,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金,、救災(zāi)資金等,，看看究竟這些領(lǐng)域的錢花的怎么樣，普遍存在哪些問題,？
劉達(dá)朱進(jìn)一步解釋說,，對這些項(xiàng)目，審計(jì)工作報(bào)告注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上,，全面評價(jià)政策執(zhí)行情況和效果,，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。正是基于這方面的考慮,，報(bào)告沒有一一羅列被審計(jì)單位,，沒有更多地列舉具體案例，而是著重反映整個(gè)行業(yè)或整個(gè)資金中存在的一些共性問題,。
對鐵路建設(shè)項(xiàng)目,，主要揭示了“部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”,，而且特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問題,。
對中央支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),、救災(zāi)資金、住房公積金,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等民生資金,，審計(jì)報(bào)告一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，如“擠占挪用,、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問題仍然存在,，部分資金面臨損失風(fēng)險(xiǎn)”、“仍有一些部門和單位將2．58億元救災(zāi)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi),、建設(shè)辦公樓等方面”,。
另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題，如“一些地方將集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼較多地補(bǔ)給了村干部”,、“有的地方住房公積金管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位,，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金”等問題。
劉達(dá)朱說,，這樣從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題,，有利于引起重視，更能有效地為加強(qiáng)宏觀管理提供決策依據(jù),，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題,，提高中央預(yù)算管理的整體水平。
90個(gè)稅局超標(biāo)買汽車也值得審
被抽查的162個(gè)稅務(wù)局,，90個(gè)超標(biāo)買小汽車,。在今天的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署說,，2007年度,，他們對18個(gè)省（市）稅務(wù)部門征稅成本進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,，揭示出稅務(wù)部門“人員支出水平較高”,、“辦公用房面積超標(biāo)”等問題，這雖然只是一個(gè)行業(yè)的典型案例,，但他們希望的是通過這樣的審計(jì)來拓展審計(jì)的新領(lǐng)域,，不僅要審花得對不對，還要審花得值不值,，有沒有損失浪費(fèi),。這些超標(biāo)辦公的稅務(wù)部門事實(shí)上違背了國務(wù)院關(guān)于降低行政運(yùn)行成本的精神。
在審計(jì)學(xué)中，錢花得值不值有專門的術(shù)語,，叫績效審計(jì),。劉達(dá)朱解釋說，中央提出要建立效能政府,，而績效審計(jì)就是效能政府背景下審計(jì)部門面對的新課題,。
今年的審計(jì)工作報(bào)告通篇體現(xiàn)了績效理念，各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了績效問題,，如在對國家發(fā)展改革委的審計(jì)中,，延伸審計(jì)調(diào)查了煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè),、物資儲(chǔ)備綜合倉庫安全改造和成品油儲(chǔ)備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目,，發(fā)現(xiàn)“部分項(xiàng)目難以按期完工”、“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”,、“少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定”,。在對國有企業(yè)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng),、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”,。
審計(jì)署辦公廳主任劉達(dá)朱說，從近年的審計(jì)報(bào)告可以看出,，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題是逐年下降的,，比如今年中央部門本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有2％屬于違法違規(guī)問題,，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制,、機(jī)制不夠完善等方面因素造成的。為了能把問題背后的制度缺陷說得更清楚,，這次,，審計(jì)報(bào)告在講完問題后，還專門增加了意見和建議的章節(jié),。
本報(bào)北京8月27日電 |