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《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》由新華社昨日受權(quán)發(fā)布,，未來凡經(jīng)營者集中達(dá)到一定營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)�,！兑�(guī)定》提出,，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，金融領(lǐng)域經(jīng)營者營業(yè)額的計(jì)算應(yīng)考慮實(shí)際情況,，其具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此規(guī)定可看作是《反壟斷法》的配套措施,，能起到一定程度的完善和補(bǔ)充作用,，為所有一般性國內(nèi)收購和跨國并購提供了前期大框架。不過由于條款的可操作性仍待提高,，預(yù)計(jì)此后政府還將陸續(xù)出臺(tái)更加細(xì)化的相關(guān)規(guī)定。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以營業(yè)額為基礎(chǔ)
經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并,、經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份,、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形,。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人指出,，經(jīng)營者集中有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營者的競爭力,；但又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場支配地位,，對市場競爭產(chǎn)生不利影響。我國反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營者集中必須事先申報(bào)制度,，為了明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，保證反壟斷法的有效實(shí)施，國務(wù)院制定了《規(guī)定》,。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營者集中是否需要進(jìn)行事先申報(bào)的門檻,，經(jīng)營者的營業(yè)額是反映經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力的重要指標(biāo)。按照國際經(jīng)驗(yàn),，我國也采用這一標(biāo)準(zhǔn),。
該負(fù)責(zé)人指出，在綜合考慮各方面意見和情況的基礎(chǔ)上,，《規(guī)定》規(guī)定需要申報(bào)的經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)：一是,，參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣,；二是,，參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣,。經(jīng)營者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的,，即應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),。
宏源證券研究中心總經(jīng)理程文衛(wèi)表示，這幾個(gè)營業(yè)額的數(shù)字門檻并不算太苛刻,，整體上比以往的相關(guān)規(guī)定有所寬松,。“《規(guī)定》一定程度上能夠規(guī)范國內(nèi)并購以及外企對國內(nèi)企業(yè)的并購活動(dòng),，以更好地落實(shí)《反壟斷法》,。”
民生證券兼并與收購部董事總經(jīng)理張全亮認(rèn)為,，此次《規(guī)定》更多的是服務(wù)于《反壟斷法》,，對公司并購實(shí)務(wù)方面的影響并不太大。他介紹說,，我國商務(wù)部曾于2006年8月出臺(tái)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，其中對企業(yè)并購的相關(guān)規(guī)定比較詳細(xì)，由于該《規(guī)定》目前并未廢止,，因此日后的企業(yè)并購還將較大程度地依照該《規(guī)定》,。
金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是松是緊存爭議
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人還指出，由于區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，在理論上有一定道理,，但實(shí)際操作上不夠可行，所以還是制定了統(tǒng)一適用于各行業(yè),、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),。
但是，考慮到一些特殊行業(yè),、領(lǐng)域,，如銀行、保險(xiǎn),、證券,、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜,，為了使申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)符合這些行業(yè),、領(lǐng)域經(jīng)營者的實(shí)際情況，國際通行做法是對其營業(yè)額的計(jì)算專門作出規(guī)定,。因此,，《規(guī)定》借鑒國際通行做法，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，明確規(guī)定：營業(yè)額的計(jì)算應(yīng)當(dāng)考慮銀行,、保險(xiǎn)、證券,、期貨等特殊行業(yè),、領(lǐng)域的實(shí)際情況,，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
程文衛(wèi)說,，對金融業(yè)的特殊規(guī)定,，或許可以理解為政府對目前的投資性收購、財(cái)務(wù)性收購有意限制,。而萬聯(lián)證券的一位專業(yè)人士認(rèn)為,，《規(guī)定》中提到的是適用于各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但最好是根據(jù)不同行業(yè)的平均利潤水平,，區(qū)分行業(yè)制定更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),。“由于金融業(yè)的并購產(chǎn)生的資金額較高,，日后的細(xì)則可能對金融業(yè)更寬松些,。此外，對于重化工業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適當(dāng)提高,。”
張全亮則認(rèn)為,，政府在對于金融業(yè)經(jīng)營者集中方面態(tài)度比較謹(jǐn)慎，目前難以預(yù)測其細(xì)化措施將更嚴(yán)還是更松,。 |